Постановление от 17 июня 2013 года №5-228/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-228/2013г.                                                                                                                                                                                                    
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    17 июня 2013 года                                                                                                                        г. Кимры<АДРЕС>
 
    И.о. мирового судьи судебного участка Кимрского района Тверской области - мировой судья судебного участка № 3 города Кимры Тверской области Благонадеждина Н.Л., с участием исполняющего обязанности Главы администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области - Кузнецовой Н.Н.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>,
 
    законному представителю, которого разъяснены права в процессе, предусмотренные ст. 25.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
                Администрация Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области не выполнила установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, при следующих обстоятельствах.
 
                27 мая 2013 года в 10 часов 55 минут Администрация Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, нарушило Федеральный Закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: Глава администрации и заместитель не прошли обучение и повышение квалификации в области гражданской обороны (ФЗ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» п. 1 ст. 9; Постановление Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841 «Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны» пункты 3, 4).
 
                В судебном заседании исполняющий обязанности Главы администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области - Кузнецова Н.Н. не оспаривала установленные в ходе проведения проверки обстоятельства, однако указала, что они своевременное обучение не прошли, поскольку централизованное обучение работников сельских администраций не проводилось. Вместе с тем не отрицала, что в отдел ГО и ЧС Администрации Кимрского района Тверской области с ходатайством о проведении обучения по программе гражданской обороны ни Глава администрации, ни она, как заместитель Главы, не обращались.
 
                 Судом исследованы следующие документы: протокол об административном правонарушении в области гражданской обороны № 15 от 27 мая 2013 года; распоряжение (приказ) главного государственного инспектора г. Кимры и Кимрского района по пожарному надзору <ФИО1> от 08 мая 2013 года № 16 о проведении проверки в отношении Администрации Устиновского сельского поселения соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны; акт проверки № 16 от 27 мая 2013 года; копия распоряжения Главы администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района № 6 от 26 апреля 2013 года; копии свидетельств о постановке Администрации Устиновского сельского поселенияКимрского района Тверской области на учет в налоговом органе в качестве юридического лица и внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
                Заслушав Кузнецову Н.Н., исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
                Согласно ст. 1 ФЗ «О гражданской обороне» гражданской обороной является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
                В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
                  В силу п. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
                Согласно ч.ч. 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» в число лиц, подлежащих обучению в области гражданской обороны, входят, в том числе главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются - руководители); работающее население; неработающее население. При этом обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
 
                В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
                В силу ст. 23 ФКЗ от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
               Из материалов дела следует, что 27 мая 2013 года ОНД по г. Кимры и Кимрскому району Тверской области в отношении Администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района была проведена плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления своей деятельности требований в области гражданской обороны, установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в результате которой были выявлены нарушения правил гражданской обороны, а именно: Глава администрации и заместитель не прошли обучение и повышение квалификации в области гражданской обороны (ФЗ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» п. 1 ст. 9; Постановление Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841 «Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны» пункты 3, 4).
 
               Указанная проверка проведена уполномоченным на ее проведение должностным лицом, что подтверждается распоряжением (приказом) главного государственного инспектора г. Кимры и Кимрского района по пожарному надзору <ФИО1> от 08 мая 2013 года № 16, в присутствии и.о. Главы администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Кузнецовой Н.Н., и основана на законе. По данному факту 27 мая 2013 года в отношении Администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области составлен протокол № 15 об административном правонарушении в области гражданской обороны за совершениеадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
                 У суда нет оснований, сомневаться в объективности и достоверности представленных суду доказательств.
 
                 В соответствии со ст. 14 ч. 1 п. 8 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
                Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
                 Анализируя в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях собранные по делу доказательства, суд находит установленной вину Администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как в судебном заседании нашел подтверждение факт не прохождения Главой администрации и его заместителем обучения, и повышения квалификации в области гражданской обороны.
 
                По мнению суда, достаточные меры по прохождению обучения в установленный срок не были предприняты, поскольку сведений о том, что предпринимались попытки по внеплановому включению Главы администрации и его заместителя для прохождения обучения, и что в этом поселению отказано, суду не предоставлено.
 
                Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.  
 
                В соответствии с содеянным Администрация Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области подлежит наказанию.
 
                Обсуждая вопрос о виде и размере наказания, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
                Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не усматривается.
 
                На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 20.7 ч. 1, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
                 Администрацию Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты счета по уплате административного штрафа, наложенного мировым судьей в качестве меры административного наказания: Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области) Код ОКАТО: 28 228 834 000ИНН: 6901066135 КПП: 691001001 Номер счета получателя платежа: 40101810600000010005 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области (г. Тверь<АДРЕС>
    БИК банка:    042809001
 
    Наименование платежа:  Адм. штраф мирового судьи (указывается номер постановления, его дата и размер, наложенного адм. штрафа)
 
    код бюджетной классификации:  17711609000016000140
 
                Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
 
                При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие документы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, возможно принятие решения о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
                 Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Кимрский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                            Н.Л.Благонадеждина