Постановление от 27 мая 2013 года №5-228/2013

Решение по административному делу
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР>
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Красноуральск                                                                                               27 мая 2013 годаМировой судья судебного участка № 1 г. Красноуральска Свердловской области Серебрякова О.П., расположенный по адресу Свердловская область городской округ Красноуральск ул.Ленина, 28 с участием старшего помощника прокурора Новоселовой Е.Ю.,  рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном
 
    ст.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>» Овчинникова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающего  г.Красноуральске <АДРЕС> <НОМЕР>,   не привлекавшегося к административной  ответственности,
 
    Личность установлена по паспорту
 
    Лицу в отношении которого ведется дело об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, в подтверждении чего отобрана подписка.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    22 апреля 2013 года в 17:00 часов при проведении проверки прокуратурой города Красноуральска, установлено использование МУП «МУК», расположенного на <АДРЕС>, 1 городского округа Красноуральск, бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, а именно в нарушение п. 4 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам, являющегося приложением <НОМЕР> Областной программы, бюджетные средства в размере 66,2 тысяч рублей, потраченные на разработку проектно-сметной документации на установку приборов учета тепловой энергии в зданиях, находящихся в муниципальной собственности, использованы на цели, не предусмотренные условиями предоставления субсидии. Общая сумма бюджетных средств, использованных на цели, не предусмотренные субсидией, составила <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств.
 
 
    Старший помощник прокурора Новоселова Е.Ю., считает постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. При назначении наказание просила учесть факт того, что должностное лицо впервые привлекается к ответственности.
 
 
    Овчинников О.В. в судебном заседании факт правонарушения признал, пояснил, что на основании областной государственной программы «Энергосбережение в Свердловской области» на 2011-2015 годы». С декабря 2012 года стали устанавливать приборы учета, потратили денежные средства на изготовление проектов. В настоящее время частично вернули <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей в областной бюджет.
 
 
                Мировой судья, заслушав лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, старшего помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам:
 
       Ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном областном бюджете или местном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, установлена ст. 26 Областного закона Свердловской области «Об административных правонарушениях».
 
      Из постановления следует, что прокуратурой г.Красноуральска в здании прокуратуры г.Красноуральска, расположенной по адресу: г.Красноуральск, ул. <АДРЕС>, 8, проведена проверка в 17 ч. 00 мин. 22 апреля 2013 года бюджетного законодательства в части целевого расходования средств бюджета Свердловской области, выделенных в 2012 году и истекшем периоде 2013 года на реализацию мероприятий областной государственной программы «Энергосбережение в Свердловской области» на 2011-2015 годы» Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» городского округа Красноуральск, зарегистрированным и осуществляющим деятельность по адресу: г. Красноуральск, площадь <АДРЕС>, 1.
 
    В ходе проведения проверки установлено:
 
     В соответствии с областной целевой программой «Энергосбережение в Свердловской области» на 2011-2015 годы» (далее областная программа), утвержденной  Постановлением Правительства Свердловской области <НОМЕР> от <ДАТА4>, местным бюджетам муниципальных образований в Свердловской области предоставляются субсидии из областного бюджет, на софинансирование мероприятий в рамках аналогичных муниципальных целевых программ. Согласно приложения <НОМЕР> областной программы, установлены  доли софинансирования расходов в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования. Городскому округу Красноуральск (далее ГО Красноуральск) доля софинансирования мероприятий программы за счет средств местного бюджета установлена не менее 10%, областного бюджета - не более 90%.
 
    Во исполнении областной программ, постановлением администрации ГО Красноуральск от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждена муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории городского округа Красноуральск на 2010-2015 годы и целевые установки на период 2020 года» (далее муниципальная программа), мероприятия которой предусматривают оснащение многоквартирных домов и зданий (строений, сооружений), находящихся в муниципальной собственности, приборами учета потребления энергетических ресурсов.
 
    Постановлением Администрации ГО Красноуральск от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден план мероприятий на 2012 год по Муниципальной программе с объемом финансирования мероприятий по оснащению общедомовыми приборами учета энергетических ресурсов многоквартирных домов на сумму 13189,1 тысяч рублей, в том числе 11870,2 тысяч рублей - средства областного бюджета, 1318,9 тысяч рублей - средства местного бюджета. Средства организаций и другие источники не предусмотрены.
 
    Постановлением Администрации ГО Красноуральск от <ДАТА7> <НОМЕР> отменено Постановление от <ДАТА6> <НОМЕР> и утвержден уточненный план мероприятий на 2012 год по Муниципальной программе, предусматривающей оснащение общедомовыми приборами учета энергетических ресурсов многоквартирных домов на сумму 13856,1 тысяч рублей, из них 11870,2 тысяч рублей - средства областного бюджета, 1985,9 тысяч рублей - средства местного бюджета. Средства организаций и другие источники не предусмотрены.
 
    Постановлением администрации ГО Красноуральск от <ДАТА8> <НОМЕР> внесены изменения в уточненный план мероприятий на 2012 год по Муниципальной программе, предусматривающие оснащение общедомовыми приборами учета энергетических ресурсов многоквартирных домов на сумму 13721,1 тысяч рублей, из них 11870,2 тысяч рублей -средства областного бюджета, 1850,9 тысяч рублей - средства местного бюджета. Указанные изменения согласованы с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.
 
    Законом Свердловской области от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» ГО Красноуральск утверждено распределение субсидий на выполнение мероприятий по оснащению многоквартирных домов и зданий (строений, сооружений), находящихся в муниципальной собственности, приборами учета потребления энергетических ресурсов (далее субсидии), в соответствии с которым предусмотрены бюджетные ассигнования ГО Красноуральск в сумме 11870,2 тысяч рублей. Главным распорядителем средств областного бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее Министерство).
 
    Между Министерством и Администрацией ГО Красноуральск заключено Соглашение <НОМЕР> от <ДАТА10> о предоставлении в 2012 году субсидии из областного бюджета бюджету ГО Красноуральск на указанные цели на сумму 11870,2 тысяч рублей.
 
    Уведомление по расчетам между бюджетами межбюджетными трансфертами <НОМЕР> от <ДАТА11> КБК 0502 8190000 521 251 направлено Министерством Администрации ГО Красноуральск <ДАТА11> на сумму 11870,2 тысяч рублей.
 
    В соответствии с платежным поручением от <ДАТА12> <НОМЕР> субсидия в сумме 11870,2 тысяч рублей перечислена из областного бюджета в бюджет ГО Красноуральск.
 
    Решением Думы ГО Красноуральск от <ДАТА13> <НОМЕР> «О бюджете городского округа Красноуральск на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годы» бюджетные ассигнования в сумме 11870,2 тысяч рублей предоставлены МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» городского округа Красноуральск.
 
    В соответствии с положениями ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственными фондом, орган местного самоуправления, оран местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
 
    Исходя из целей, закрепленных в Уставе МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» городского округа Красноуральск, данное муниципальное учреждение не относится к учреждениям образования, культуры и здравоохранения.
 
    Таким образом, при утверждении Администрацией ГО Красноуральск МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» городского округа Красноуральск в качестве главного распределителя бюджетных средств нарушена статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Исполнение бюджета осуществлялось на основании сводной бюджетной росписи финансового управления Администрации ГО Красноуральск, согласно которой главным распорядителем бюджетных средств в сумме 11870,2 тысяч рублей и в сумме 1850,9 тысяч рублей является МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» городского округа Красноуральск.
 
    В соответствии с бюджетной росписью МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» по состоянию на <ДАТА14> получателем бюджетных средств в сумме 11870,2 тысяч рублей и в сумме 1850,9 тысяч рублей является МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» городского округа Красноуральск.
 
    В соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам, являющегося приложением <НОМЕР> Областной программы, установлено, что средства, полученные в форме субсидий, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.
 
    Цели предоставления субсидий установлены пунктом 4 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в частности, для многоквартирных домов жилищного фонда на территории Свердловской области, при условии привлечения средств собственников помещений в многоквартирных домах не менее 5% от общего объема финансирования выполняемых работ:
 
    возмещение расходов юридических лиц, в то м числе управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих приобретение и установку коллективных (общедомовых) приборов коммерческого учета используемых ресурсов, комплексных общедомовых узлов учета используемых ресурсов и (или) устройств, обеспечивающих учет используемых ресурсов многоквартирными домами, также контроль и регистрацию их параметров, и несущих ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме.
 
    Разработка проектно-сметной документации в жилых домах, в соответствии с договорами <НОМЕР> от <ДАТА15> (договор, заключенный между МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» и МБУ «Муниципальный заказчик», на установку общедомовых приборов учета потребления ресурсов с разработкой проектно-сметной документации, стоимость по договору - 1389,6 тысяч рублей), <НОМЕР> от <ДАТА16> (договор, заключенный между МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» и МБУ «Муниципальный заказчик», на установку общедомовых приборов учета потребления ресурсов с разработкой проектно-сметной документации, стоимость по договору 308 тысяч рублей), <НОМЕР> от <ДАТА15> (договор, заключенный между МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» и ООО «Управляющая компания г. Красноуральск», на установку общедомовых приборов учета потребления ресурсов с разработкой проектно-сметной документации, стоимость по договору 5449,9 тысяч рублей) и <НОМЕР> от <ДАТА15> (договор, заключенный между МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» и ООО «Интер-Проект», на установку общедомовых приборов учета потребления ресурсов с разработкой проектно-сметной документации, стоимость по договору 5213,3 тысяч рублей) не входит в перечень расходов, возмещаемых за счет субсидии, утвержденный Порядком предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам (приложение <НОМЕР> к Областной программе) и соглашениями от <ДАТА17>, заключенными с получателями субсидий.
 
    Бюджетные средства использованы на цели, на которые субсидия не предоставлена.
 
    Размер субсидии, направленной на оплату проектных работ, что не предусмотрено условиями предоставления субсидии, составил 767327,46 рублей.
 
    Также между МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» городского округа Красноуральск и ООО СК «УралСтрой-Антикор» <ДАТА18> заключен договор <НОМЕР> на составление технической и сметной документации на установку приборов учета тепловой энергии на объектах в г.Красноуральске:
 
    - административное здание, расположенное по адресу ул. <АДРЕС>, 35 а,
 
    административное здание, расположенное по адресу ул. <АДРЕС>, 28а,
 
    - административное здание, расположенное по адресу ул. <АДРЕС>, 10а.
 
    Стоимость по договору составила 73,5 тысяч рублей.
 
    Акты приемки выполненных работ подписаны сторонами в отношении указанных объектов <ДАТА19>
 
    В соответствии с платежным поручением № 1275 от <ДАТА20> предоплата в сумме 22,1 тысяч рублей по КБК 0505 8190000 022 перечислена <ОБЕЗЛИЧИНО>».
 
    В соответствии с платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА21> оплата в сумме 44,1 тысяч рублей по КБК 0505 8190000 022 перечислена <ОБЕЗЛИЧИНО>».
 
    В соответствии с платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА21> оплата в сумме 7,4 тысяч рублей по КБК 0505 7950060 022 перечислена <ОБЕЗЛИЧИНО>».
 
    Таким образом, в нарушение п. 4 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам, являющегося приложением <НОМЕР> Областной программы, бюджетные средства в размере 66,2 тысяч рублей, потраченные на разработку проектно-сметной документации на установку приборов учета тепловой энергии в зданиях, находящихся в муниципальной собственности, использованы на цели, не предусмотренные условиями предоставления субсидии.
 
    В соответствии с положениями ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.
 
    Общая сумма бюджетных средств, использованных на цели, не предусмотренные субсидией, составила <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств.
 
    Распоряжением Главы Администрации ГО Красноуральск от <ДАТА22> <НОМЕР> на должность <ОБЕЗЛИЧИНО>» назначен Овчинников <ФИО1>.
 
    В силу п. 3.1 Устава МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» городского округа Красноуральск является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, в связи с чем на него возложены полномочия по ведению бюджетного учета.
 
    В соответствии с п. 7.6.3 Устава МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» городского округа Красноуральск, руководитель учреждения обязан обеспечивать осуществление в полном объеме видов деятельности, указанных в Уставе, в соответствии с целями, предусмотренными Уставом, и муниципальным заданием.
 
    Таким образом, в действиях должностного лица <ОБЕЗЛИЧИНО>» городского округа Красноуральск Овчинникова О.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 26 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» <НОМЕР> от <ДАТА23> - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном областном бюджете или местном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.
 
    В ходе проверки установлено, что вышеуказанные бюджетные средства областного и местного бюджетов в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей использованы МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» городского округа Красноуральск <ДАТА21>.
 
    Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное статьей 26 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» <НОМЕР> от <ДАТА23>, совершено начальником МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» городского округа Красноуральск Овчинниковым О.В. <ДАТА21>.
 
    В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное статьей 26 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» <НОМЕР> от <ДАТА23>, относятся к категории правонарушений в сфере бюджетного законодательства, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - один год со дня совершения административного правонарушения.
 
    Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности <ОБЕЗЛИЧИНО>» городского округа Красноуральск Овчинникова О.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного не истек.
 
    Следовательно, вина должностного лица   доказана, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 26 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном областном бюджете или местном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает, что Овчинников О.В.  является должностным лицом,  ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, в минимальном размере предусмотренной санкцией статьи.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь ч. 1. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, мировой судья,
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>» Овчинникову <ФИО1> за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 26 Областного закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» назначить наказание в виде штрафа в размере 4000 (ЧЕТЫРЕ ТЫСЯЧИ) рублей.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК поСвердловской области (прокуратура Свердловской области) 
 
    ИНН <НОМЕР>
 
    КПП <НОМЕР>
 
    БИК  <НОМЕР>
 
    р/счет 40101810500000010010
 
    Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области          
 
    КБК 41511690010016000140
 
    ОКАТО  65401000000
 
    Жалоба на постановление может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления лицом в отношении которого ведется производство по административному делу, путем подачи жалобы через мирового судью вынесшего постановление.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении,  может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
 
 
    Мировой судья                                 О.П.Серебрякова