Постановление от 16 июня 2014 года №5-227/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-227/2014
Административное дело № 5-227/2014
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Екатеринбург                                                                                       16 июня 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Екатеринбурга Грибанова В.Д. (г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, д. 72, кабинет 408), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Мегафон», расположенного по адресу: <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ОАО «Мегафон» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.
 
    <ДАТА2> ОАО «Мегафон», расположенное по адресу: <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленных нарушений. В результате анализа информации, полученной от ФГУП «РЧЦ УрФО» установлено, что ОАО «Мегафон» продолжает использовать следующие РЭС;
 
     - радиолинейную станцию, установленную по адресу<АДРЕС>работающую на частоте излучения 7411,011 МГц без свидетельства о регистрации;
 
    - радиолинейную станцию, установленную по адресу: <АДРЕС>работающую на частоте излучения 12769,9475 МГц без свидетельства о регистрации;
 
    - радиолинейную станцию, установленную по адресу: <АДРЕС>работающую на частоте излучения 13036,009 МГц без свидетельства о регистрации;
 
    - радиолинейную станцию, установленную по адресу: <АДРЕС>работающую на частоте излучения 18720,01 МГц без свидетельства о регистрации;
 
    - радиолинейную станцию, установленную по адресу: <АДРЕС>работающую на частоте излучения 17710,012 МГц без свидетельства о регистрации;
 
    - радиолинейную станцию, установленную по адресу: <АДРЕС>работающую на частоте излучения 7421 МГц без свидетельства о регистрации;
 
    - радиолинейную станцию, установленную по адресу: <АДРЕС>работающую на частоте излучения 7259,967 МГц без свидетельства о регистрации;
 
    - радиолинейную станцию, установленную по адресу: <АДРЕС>работающую на частоте излучения 7250 МГц без свидетельства о регистрации.
 
    Предписание вручено <ДАТА4>, срок устранения нарушения - не позднее 10 рабочих дней со дня получения.
 
    В судебное заседание законный представитель ОАО «Мегафон» не явился, извещался надлежащим образом. Защитник <ФИО1>, действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА5>  представила суду письменные пояснения, в которых указала, что с рассматриваемым протоколом об административном правонарушении не согласна. Рассматриваемый протокол вынесен на основании актов мероприятий по радиоконтролю Тюменского филиала ФГУП РЧЦ УрФО, протоколов измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств, полученных с нарушением закона, так как последние не содержат установленных законом сведений, и, в соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции Российской Федерации, не могут быть допущены в качестве доказательств. Приказом Роскомнадзора от 04.12.2009 N 639 (ред. от 23.10.2013) утвержден Регламент взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах Российской Федерации (далее - Регламент). Разделом 10 Регламента регулируется порядок оформления результатов проведения мероприятий по радиоконтролю, направляемых предприятиями радиочастотной службы (филиалами) в территориальные органы Роскомнадзора. В силу п. 10.1. Регламента по результатам осуществления мероприятий по радиоконтролю предприятиями радиочастотной службы (филиалами) оформляются акты мероприятий по радиоконтролю, которые направляются в соответствующие территориальные органы Роскомнадзора. Формы актов по результатам мероприятий, приложений к ним оформляются по утвержденным Регламентом формам. (Приложение №10 к Регламенту). Тюменским филиалом ФГУП РЧЦ УрФО допущены нарушения установленных Регламентом правил заполнения форм актов мероприятий по радиоконтролю.
 
    1. В поле "Объект измерений’ указывается наименование радиоэлектронного средства (РЭС) и (или) учетный номер РЭС в соответствии с учетной базой. При невозможности установления наименования РЭС указывается 'Не установлен". Допускается в пункте "Объект измерений" указывать дополнительные сведения, идентифицирующие РЭС, например, CelllD или MAC - адрес РЭС. Объект измерений: радиолинейная станция. Нарушения: наименование РЭС и учетный номер РЭС не указаны, при этом отметка «не установлен» не указана. Дополнительные сведения (Cell ID, LAC или MAC - адрес РЭС), которые могли бы определенно установить принадлежность РЭС также не указаны.
 
    2. В поле "Владелец РЭС” указывается полное наименование юридического лица и его фактическое местонахождение (почтовый адрес), фамилия, имя. отчество физического лица и его место жительства. При невозможности установления владельца РЭС указывается “не установлен". Нарушения: если не определены параметры наименование РЭС и учетный номер РЭС, а также Cell ID, LAC и без подключения к контролируемому РЭС - определить достоверно принадлежность (собственника РЭС) не представляется возможным.
 
    3. В поле "Методика измерений" указываются действующие нормативно-технические документы, в соответствии с которыми проводились измерения, а при их отсутствии - аттестованная методика выполнения измерений с указанием данных свидетельства об аттестации методики (номер, кем и когда выдано). Методика измерений: «Нормы 17-08. Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допусмтимые отклонения частоты. Методики измерений и контроля»; «Руководство по эксплуатации навигационного приемника Trimble GeoE[plorer CE XM» и ГОСТ Р 51794-2008 «Глобальные навигационные спутниковые системы. Система координат. Методы преобразования координат определяемых точек». Нарушения: в поле 8 упомянута методика проведения измерений параметров излучений на станциях радиоконтроля. Однако данные свидетельства об аттестации методики (номер, кем и когда выдано) в протоколе измерений не указаны.
 
    4. В поле «результаты измерений» заполняются таблицы результатов измерений. При этом указывается: в столбце РЭС всех таблиц - наименование, заводской и (или) учетный номер РЭС. Нарушения: все таблицы (раздел РЭС) не соответствуют установленной форме, так как умышленно удалены наименования столбца дополнительные параметры (наименование и учетный номер РЭС).
 
    Таким образом, вышеуказанный протокол измерений, положенный в основу протокола, составлен с нарушениями: не содержит сведений, какое именно радиоэлектронное устройство использовалось Обществом (не указаны его тип, наименование и заводской учетный номер), и не указаны параметры свидетельства об аттестации методики измерений, примененные РЧЦ. Согласно п. 10.1. Регламента - по результатам осуществления мероприятий по радиоконтролю предприятиями радиочастотной службы (филиалами) оформляются акты мероприятий по радиоконтролю, которые направляются в соответствующие территориальные органы Роскомнадзора. В силу п. 10.3. Регламента в случае получения территориальным органом Роскомнадзора результатов радиоконтроля, оформленных с нарушениями требований, установленных в пунктах 10.1 и 10.2 Регламента, полученные материалы радиоконтроля возвращаются на предприятие радиочастотной службы (филиал) для устранения выявленных нарушений. В рассматриваемом случае, материалы радиоконтроля выполненные с нарушениями,возвращены Управлением Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу для их устранения в Тюменский филиал ФГУП РЧЦ УрФО не были, более того на основе представленных материалов с допущенными нарушениями были составлены протоколы об административном правонарушении с нарушением сроков составления протоколов. Согласно статье 28.5 КоАП РФ, протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В протоколах <НОМЕР> от <ДАТА8> указана дата обнаружения - <ДАТА9>, протокол же составлен только <ДАТА8> В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5, Постановлением Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2, Постановлением Пленума ВАС РФ от 02,06 2004 г. № 10, выявленные недостатки оформления протокола могут явиться либо одним из оснований для отказа в привлечении к административной ответственности, либо для вынесения судом (или рассматривающим дело должностным лицом) на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП определения о возвращении протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Возвращение протокола судом возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению. Поскольку представленный в материалы дела протокол измерений получен с нарушением закона не содержит установленных законом сведений, то в соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции Российской Федерации, он не может быть положен в основу обвинения, а также использоваться в качестве доказательств. В связи с вышеизложенным, просит отказать в привлечении ОАО «МегаФон» к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Вина ОАО «Мегафон» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:
 
    - протоколом по делу об административном правонарушении <НОМЕР>, составленным <ДАТА12> ведущим специалистом-экспертом территориального отдела контроля (надзора) в сфере связи  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО <ФИО2>
 
    - актом мероприятия по радиоконтролю Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радоипомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений <НОМЕР> от <ДАТА13> года;
 
    - протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств <НОМЕР> от <ДАТА14> года;
 
    - актом мероприятия по радиоконтролю Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радоипомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений <НОМЕР> от <ДАТА15> года;
 
    - протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств <НОМЕР> от <ДАТА14> года;
 
    - актом мероприятия по радиоконтролю Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радоипомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений <НОМЕР> от <ДАТА15> года;
 
    - протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств <НОМЕР> от <ДАТА14> года;
 
    - актом мероприятия по радиоконтролю Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радоипомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений <НОМЕР> от <ДАТА15> года;
 
    - протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств <НОМЕР> от <ДАТА14> года;
 
    - актом мероприятия по радиоконтролю Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радоипомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений <НОМЕР> от <ДАТА15> года;
 
    - протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств <НОМЕР> от <ДАТА14> года;
 
    - актом мероприятия по радиоконтролю Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радоипомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений <НОМЕР> от <ДАТА15> года;
 
    - протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств <НОМЕР> от <ДАТА14> года;
 
    - актом мероприятия по радиоконтролю Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радоипомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений <НОМЕР> от <ДАТА15> года;
 
    - протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств <НОМЕР> от <ДАТА14> года;
 
    - актом мероприятия по радиоконтролю Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радоипомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений <НОМЕР> от <ДАТА15> года;
 
    - протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств <НОМЕР> от <ДАТА14> года;
 
    - предписанием об устранении выявленного нарушения <НОМЕР> от <ДАТА3>;
 
    - приказом <НОМЕР> от <ДАТА17> о проведении внеплановой документарной проверки ОАО «Мегафон»;
 
    - актом проверки ОАО «Мегафон» <НОМЕР> от <ДАТА12>;
 
    - актом о результатах проведенного мероприятия по контролю в области связи в отношении ОАО «Мегафон» от <ДАТА12>;
 
    - заданием о проведении мероприятия по контролю в области связи в отношении ОАО «Мегафон» <НОМЕР> от <ДАТА17>;
 
    - свидетельством о постановке на учет ОАО «Мегафон» в налоговом органе;
 
    - свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ.
 
    Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину ОАО «Мегафон» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.
 
    Действия ОАО «Мегафон» следует квалифицировать по ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 
 
    Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам нет, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, последовательны, согласованы между собой.
 
    Доводы защитника ОАО «Мегафон» о том, что протоколы измерений получены с нарушением закона и не содержат установленных законом сведений, суд не принимает во внимание. Из протоколов измерений и актов мероприятий по радиоконтролю следует, что в ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства. Оснований не доверять актам проверок и протоколам измерения у суда нет оснований, существенных нарушений при их составлении суд не усматривает.
 
    Доводы защитника ОАО «Мегафон» о нарушении срока составлении протокола об административном правонарушении суд не может принять во внимание.
 
    Согласно положениям статьи 28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2). В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные  статьей 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
 
    Таким образом, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «Мегафон» не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер данного правонарушения.
 
    Смягчающих и  отягчающих обстоятельств судом не установлено.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Мегафон» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000  (десяти тысяч)  рублей.
 
    Указанную сумму штрафа перечислить на следующие реквизиты:
 
    Получатель: УФК по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО), расчетный счет 40101810900000010001 в РКЦ города Ханты-Мансийска, БИК 047162000, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 71701000 (г. Тюмень), ИНН 7202127274, КПП 720201001, л/с 04871А18470.
 
    Оригинал квитанции об уплате штрафа предоставить на судебный участок № 2 Кировского судебного района г. Екатеринбурга по адресу: г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, д. 72.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга через судью, вынесшего постановление. 
 
 
    Мировой судья                                                                                            В.Д. Грибанова
 
 
 
    На момент публикации постановление не вступило в законную силу.