Постановление Читинского районного суда Забайкальского края

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 5-226/2021

Судья Читинского районного суда <адрес> Шокол Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора Г. "А. дом-интернат для престарелых и инвалидов" <адрес> Матвеева В. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированный и проживающей по адресу: <адрес>, пгт. Атамановка, <адрес>, паспорт N Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (с 10.00 до 14.00 часов) при проведении обследования в рамках расследования причин и условий возникновения и распространения новой коронавирусной информации (COVID-19) среди проживающих и персонала в государственном автономном учреждении социального обслуживания "А. дом-интернат для престарелых и инвалидов" <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Атамановка, <адрес> установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении обязательных требований ст. 11, ч. 1, ч.3 ст. 29 Ф. закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.1, п.5.2, п.5.5, п.5.7, СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 2.6, п. 10.1, п. 15/2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике информационных и паразитарных болезней", а также в учреждении не выполняются дополнительные санитарно-противоэпидемические мероприятия, определенные п.2.4, п.2,7 п.2.14. Постановления заместителя Главного государственного санитарного врача <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О введении ограничительных мероприятий (карантина) в отделении "Милосердие" государственного автономного учреждения социального обслуживания "А. дом-интернат для престарелых и инвалидов" <адрес>. В отношении директора учреждения Матвеева В.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание Матвеев В.Г. не явился, надлежаще извещен, направил представителя.

В судебном заседании представитель Матвеева В.Г. - Нехаева А.А. вину признала частично, пояснила, что в акте и протоколе указано, что врач-психиатр Сэпп В.Л. (у которого ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторного обследования получены положительные результаты на COVID-19) не был изолирован, передвигался по 1-му этажу из ординаторской, не исключен контакт с проживающими и персоналом, что не соответствует требованиям п. 5. 1, п. 52, п. 5.7, СП 3. 1. 3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", однако главным специалистом - экспертом отдела эпидемиологического надзора не учтено, что данные об анализах работников были отправлены поздно в 23:00 час. (направление результатов анализов было посредством направления сообщения помощнику врача-эпидемиолога в мессенджере Viber, а официально данные анализов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не направлены), поэтому персонал был изолирован в отдельное помещение, исключающее контакт с клиентами учреждения, до получения протоколов исследования. Врач-психиатр (который ввиду отсутствия врача-терапевта выполнял его функции и согласно приказа N от ДД.ММ.ГГГГ является единственным врачом в смене) во время проведения проверки был вынужден выйти с изолированного помещения в связи с оказанием помощи при неотложном состоянии пациента. Также в условно "Чистой зоне" не предусмотрено отдельное помещение для работы с документами, не предусмотрено помещение одевания СИЗ. Средства индивидуальной защиты (СИЗ) персонал одевает в бытовых помещениях. Вход в "Чистую зону" организован без учета наличия санитарного пропускника, не ограждено перекрытием, устойчивым к обработке дезинфекционными средствами, перед входом в "Грязную зону" отсутствует зеркало для контроля применения СИЗ персоналом, что не соответствует требованиям, что не соответствует требованиям п. 5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". При работе в настоящее время (вахта) спальное место организовано непосредственно в кабинетах, так как нет свободных помещений для размещения персонала. Условия для проживания персонала не предусмотрены.

Согласно постановления заместителя Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О введении ограничительных мероприятий (карантина) в отделении "Милосердие" государственное автономное учреждение социального обслуживания "А. дом-интернат для престарелых и инвалидов" <адрес> в Г. "А. ДИПИ" не должно быть разделение на зоны, а больные должны направляться в медицинскую организацию, переведенную в режим функционирования инфекционного стационара и имеющую необходимость материально - техническое для оказания специализированной и вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично ( ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). В связи с этим, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ввиду недоказанности виновного действия (бездействия) директора Г. "А. дом-интернат для престарелых и инвалидов" <адрес> Матвеева В.Г.

Представители У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Репкина Е.Н., Баранова А.А. полагали доказанным состав вменяемого административного правонарушения, просили назначить наказание в рамках ч. 2 ст. 6.3 КОАП РФ, не возражали назначение административного штрафа с применением части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 Ко АП РФ.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего Ф. государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 10 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих Ф. государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Из представленного протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (с 10.00 до 14.00 часов) при проведении обследования в рамках расследования причин и условий возникновения и распространения новой коронавирусной информации (COVID-19) среди проживающих и персонала в государственном автономном учреждении социального обслуживания "А. дом-интернат для престарелых и инвалидов" выявлены следующие нарушения законодательства:

- врач-психиатр отделения "Милосердие" государственного автономного учреждения социального обслуживания "А. дом-интернат для престарелых и инвалидов" <адрес> - Сэпп В.Л., с лабораторно подтвержденным COVID-19 (протокол исследований N от ДД.ММ.ГГГГ), на момент проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ (с 10.00 до 14.00 часов), находился на рабочем месте, не был изолирован в изоляторе, передвигался по 1-му этажу из ординаторской, не исключен контакт с проживающими и персоналом;

- в учреждении (между зонам) "Чистой" и "Грязной", между 1-м и 2-м коридорах 1-го и 2-го этажа двери не закрываются на ключ, не обеспечено закрепление персонала за комнатами, не исключено перемещение между этажами как персонала так и проживающих, т.е. не исключается пересечение людских и материальных потоков различной степени эпидемиологической опасности;

- в отделении "Милосердие" недостаточное количество респираторов, одноразовых халатов, одноразовых комбинезонов, допускается повторное использование одноразовых комбинезонов, с учетом нахождения проживающих в отделении "Милосердие" с лабораторно подтвержденным COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ и необходимости использования одноразовых перчаток, бахил, одноразовых халатов, шапочек;

- не обеспечена изоляция контактных лиц с заболевшими COVID-19 из числа проживающих 2-го этажа (из комнат 204, 210, 213, 214, 216,221, 224, 226, 233, 235 и др.), в день проведения обследования проживающие без средств индивидуальной защиты (масок) находились в холле 2-го этажа (смотрели телевизор);

- проживающим с лабораторно подтвержденным COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ не организована госпитализация в инфекционный стационар по эпидемиологическим показаниям (лица из группы риска);

- контактным лицам (проживающим и персоналу) с заболевшими COVID-19 не проводилась медикаментозная химиопрофилактика (согласно регистрированным записям проведена только ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, своими действиями директор учреждения Матвеев В.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения Матвеевым В.Г. административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования N от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины Матвеева В.Г. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Что касается доводов представителя учреждения в части того, что заменить врача-психиатра, у которого диагностировали COVID-19, было невозможно, так как врач оказывал неотложную помощь, суд отвергает, поскольку учреждение имело возможность для оказания неотложной помощи вызвать экстренную службу, а также организовать наличие иного медицинского работника.

Доводы о том, что отсутствует обязанность учреждением соблюдать разделение зон на "чистую" и "грязную" и закрепление персонала за этажами, так как учреждение не является медицинской организацией суд считает несостоятельным, поскольку учреждение является медицинским учреждением, что подтверждается наличием соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности по лечебному делу, сестринскому делу. Причем в силу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ постановления главного санитарного врача являются обязательными к исполнению.

В отношении учреждения вынесено такое постановление (N 23216 от 05.11.2020), согласно которому в учреждении с 06.11.2020 до особого распоряжения введены ограничительные мероприятия (карантин) (п. 1). Данным постановлением учреждению вменено строгое закрепление персонала за этажами (п.п. 2.7, 2.10). В условиях работы по режиму вахты, а также при введенном карантине обязательным является разделение потоков и зон по этажам.

В соответствии с частями 2.2 - 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Нарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей;

Учитывая, что на момент рассмотрения административного протокола учреждением устранены выявленные нарушения, данные обстоятельства судья находит исключительными, в связи с чем, считает целесообразным назначить руководителю учреждения Матвееву В.Г. административное наказание в виде административного штрафа с применением части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа до 25 000 руб., поскольку такая мера ответственности за совершение административного правонарушения соразмерна целям административного наказания - целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания "А. дом - интернат для престарелых и инвалидов" <адрес> Матвеева В. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести по реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю), счет N 40102810945370000063, ИНН 7536030419, лицевой счет 04911788340, банк получателя отделение Чита банка России, УФК по Забайкальскоумк краю г. Чита, БИК 017601329, ОКТМО 76701000, КПП 753601001, КБК 14111601061010003140 "Административные штрафы установленные главой 6 КоАП РФ за административные правонарушения посягающие на здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального Банка РФ (штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения)" УИН 14104750004500127290.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Пункт 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка