Постановление от 24 июня 2014 года №5-226/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-226/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении №5-226/14
 
 
 
    24 июня 2014 года г.Самара<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка №27 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области Широбокова Г.В. (г.Самара, ул.Спортивная, д.17), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Каштанова<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС>, 6 Просека, 155-224,        
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В отношении Каштанова С.Ф. первым заместителем прокурора Самарской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2014 года, согласно которому Каштановым С.Ф. было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, при следующих обстоятельствах: прокуратурой области проверена законность осуществления министерством строительства Самарской области внеплановых мероприятий по контролю в отношении администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, было установлено, что главным специалистом управления по надзору за соблюдением органами местного самоуправления по надзору за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Министерства строительства Самарской области в период с 27.03.2014 года по 06.04.2014 года проведена внеплановая проверка соблюдения администрацией м.р. Ставропольский Самарской области градостроительного законодательства в отсутствии согласования прокуратуры Самарской области в ее проведении. Внеплановая проверка организована Каштановым С.Ф. на основании уведомления исполняющего обязанности руководителя департамента территориального планирования от 21.03.2014 года, направленного в адрес главы муниципального района Ставропольский Самарской области. По результатам внеплановой проверки, проведенной Каштановым С.Ф., составлен акт от 27.03.2014 года №3-В, который 06.04.2014 года утвержден заместителем министра строительства Самарской области. Решение о проведении внеплановой проверки принималось не министром строительства Самарской области, при этом, прокуратурой Самарской области согласование проведения внеплановой проверки администрации м.р. Ставропольский Самарской области не давалось. При рассмотрении дела представитель Каштанова С.Ф. по устному ходатайству<ФИО2> с вынесенным постановлением в отношении Каштанова С.Ф. была не согласна, поддержала письменные пояснения, пояснив, что Министерство строительства Самарской области не относится ни к территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, ни к региональным органам государственного контроля (надзора) субъектов РФ. Нормы ст.77 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не распространяются на котнроль, осуществляемый в рамках ст.8.1 ГрК РФ, поэтому внеплановая проверка Ставропольского муниципального района была проведена в соответствии с Порядком проведения проверок при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, утвержденным приказом министерства строительства Самарской области от 30.07.2008 года №276-п. Более того, внеплановая проверка были инициирована не Каштановым С.Ф., а проводилась на основании обращения граждан по решению и.о. руководителя департамента территориального планирования и градостроительного министерства, руководителя управления контроля и надзора за градостроительной деятельностью департамента территориального планирования и градостроительства министерства и в соответствии с уведомлением о проведении внеплановой проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 21.03.2014 года. Таким образом, Каштанов С.Ф. исполнял поручение руководителя. Также пояснила, что внеплановая проверка проводилась по адресу: <АДРЕС> т.е. проводилась документарная проверка - запрашивались документы, выездная внеплановая проверка не проводилась. Просила дело в отношении Кашатанова С.Ф. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела прокурор отдела по надзору за законностью правовых актов и исполнением законов о государственной и муниципальной службе управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО3> поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Каштанова С.Ф., указав, что согласно п.2.6 ст.77 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта РФ, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства РФ, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. На вопрос суда прокурор пояснил, что проверка проводилась по месту нахождения Министерства, в м.р.Ставропольский Самарской области для проведения проверки не выезжали.
 
    Выслушав представителя Каштанова С.Ф<ФИО4> <ФИО2>, прокурора <ФИО3>, изучив материалы дела, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Каштанова С.Ф. подлежит прекращению.
 
    Так, ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
 
    Судом установлено, что в период с 27.03.2014 года по 06.04.2014 года главным специалистом управления по надзору за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Министерства строительства Самарской области Каштановым С.Ф. проведена внеплановая проверка соблюдения администрацией м.р. Ставропольский Самарской области градостроительного законодательства в отсутствии согласования прокуратуры Самарской области в ее проведении.
 
    Вместе с тем, из представленных суду материалов усматривается, что проверка проводилась без выезда в м.р.Ставропольский Самарской области, а проводилась по месту нахождения Министерства строительства Самарской области по адресу: <АДРЕС> Данное обстоятельство при рассмотрении дела никем не оспаривалось.
 
    В соответствии с диспозицией части 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, административно-противоправным и наказуемым признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
 
    Принимая во внимание, что внеплановая проверка проводилась без выезда, суд не усматривает в действиях Каштанова С.Ф. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Таким образом, производство по настоящему делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 24.5, 19.6.1, 29.9 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
      Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении главного специалиста управления по надзору за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Министерства строительства Самарской области Каштанова<ФИО> за отсутствием состава административного правонарушения.
 
      Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский районный суд г. Самара через мирового судью судебного участка №27 Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                               /подпись/                                                 Г.В.Широбокова
 
 
    Копия верна. Мировой судья