Постановление от 24 апреля 2014 года №5-224/2014

Материал № 5-224/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новокузнецк 24 апреля 2014 года
 
    Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федосенко В.А.,
 
    с участием помощника прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козловой Н.Б.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 27»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ... прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 27»по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП), в котором указано, что прокуратурой района в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 27» (далее - МБДОУ «Детский сад № 27») проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в ходе которой было установлено, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность без соответствующего специального разрешения (лицензии).
 
    Установлено, что МБДОУ «Детский сад № 27» осуществляет свою деятельность на основании Устава, новая редакция которого утверждена ... председателем Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка и председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, и зарегистрирована ... в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Кемеровской области. Согласно п. 1.8 Устава, МБДОУ «Детский сад № 27» является юридическим лицом, согласно п. 1.7 Устава - является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. МБДОУ «Детский сад N° 27» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ... и ему присвоен в налоговом органе ИНН ....
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от ... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Медицинская деятельность согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, входит в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»),
 
    утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
 
    В соответствии с требованиями Закона № 99-ФЗ, п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
 
    Согласно указанному приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности работы (услуги) по медицинскому массажу, физиотерапии, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, педиатрии и т.д. относятся к работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность.
 
    В помещении МБДОУ «Детский сад № 27» имеются оборудованные кабинеты, предназначенные для оказания медицинской помощи детям (изолятор, процедурный кабинет, кабинет медицинской сестры). Медицинское обслуживание воспитанников учреждения оказывает медицинский работник, входящий в штат учреждения (медицинская сестра).
 
    Согласно п.п. 1.18, 1.19 Устава МБДОУ «Детский сад № 27» (далее - Устав образовательного учреждения) медицинское обслуживание детей в учреждении осуществляется штатным медицинским персоналом и медицинским персоналом учреждения здравоохранения на основании заключенного договора. Учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществляет контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников учреждения.
 
    В связи с тем, что образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад № 27» имеет возможность самостоятельно оказывать медицинскую помощь воспитанникам (и оказывает ее в связи с тем, что в учреждение приняты воспитанники), оно обязано принять меры по соблюдению требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. К компетенции образовательной организации относятся, согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. При этом, согласно пунктам 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
 
    Согласно п.7 ст. 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно действующему законодательству медицинская деятельность, осуществляемая в образовательном учреждении, не относится к видам деятельности, связанным с извлечением прибыли.
 
    Осуществление медицинской деятельности МБДОУ «Детский сад №27» без соответствующего специального разрешения (лицензии) ставит под угрозу возможность оказания качественных медицинских услуг воспитанникам учреждения, нарушает их право на медицинское обслуживание и контроль за качеством оказания медицинских услуг, гарантированные государством.
 
    Выявленные прокуратурой района нарушения свидетельствуют об осуществлении МБДОУ «Детский сад № 27» медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), которое является обязательным согласно действующему законодательству, что образует в действиях юридического лица - МБДОУ «Детский сад № 27» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Местом совершения административного правонарушения является помещение МБ ДОУ «Детский сад № 27» по адресу: г. Новокузнецк, ул..... Временем совершения административного правонарушения является период с ... по настоящее время. Временем обнаружения административного правонарушения является ....
 
    В подтверждение вышеизложенных обстоятельств судье представлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от ... в отношении МБДОУ «Детский сад № 27» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б., просила признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 19.20 КоАП.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица - заведующая МБДОУ «Детский сад № 27» - Горбунова М.М. пояснила, что медицинская деятельность в детском саду, действительно осуществляется без лицензии, документы находятся на стадии оформления. Вину признает.
 
    Судья, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка, заведующую МБДОУ «Детский сад № 27» - Горбунову М.М., исследовав материалы дела, считает, что в образовательной деятельности МБДОУ «Детский сад № 27» выявлены нарушения требований федерального законодательства о лицензировании.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Медицинская деятельность согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, входит в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»),
 
    утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1. ст. 29.9 КоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.
 
    Факт административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП совершенного МБДОУ «Детский сад № 27»подтверждается постановлением прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка о возбуждении производства об административном правонарушении от ..., показаниями заведующей МБДОУ «Детский сад № 27» - Горбуновой М.М. в судебном заседании, письменными объяснениями Горбуновой М.М., уставными документами, штатным расписанием, приказом о комплектовании ДОУ от ..., ..., приказом о приеме на работу медицинской сестры от ..., должностной инструкцией для медицинской сестры.
 
    В связи с вышеизложенным, судья считает, что в действиях МБДОУ «Детский сад № 27» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    С учетом обстоятельств дела, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь ст.ст. 19.20,29.10 КоАП, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27», расположенное по адресу: ...А, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья: В.А. Федосенко