Дата принятия: 10 июля 2014г.
Номер документа: 5-223/2014
Дело № 5-223/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Киров 11 июля 2014 года
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Мильчакова С.А., при секретаре Целищевой Е.С., с участием представителя Управления Государственной службы занятости населения Кировской области Паньковой О.Ю., и представителя ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» Плюсниной О.Ю.,
рассмотрев, по адресу: г. Киров, ул. Московская, 70, в помещении Октябрьского районного суда г. Кирова, материалы административного дела в отношении ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский»,
УСТАНОВИЛ:
В отношении ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» был составлен протокол от 04.06.2014 об административном правонарушении.
Правонарушение совершило при следующих обстоятельствах:
При поступлении уведомления от ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» 14.05.2014 о заключении трудового договора с иностранным гражданином Н.А.Б. было выявлено нарушение установленного порядка уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения.
Согласно уведомлению, трудовой договор с иностранным гражданином Н.А.Б. был заключен 23.04.2014, а уведомление поступило в службу занятости 14.05.2014, таким образом, нарушен срок предоставления уведомления о заключении с ним трудового договора.
Данное нарушение влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский», по доверенности Плюснина О.Ю., в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что отсутствуют доказательства о привлечении ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» иностранного гражданина к трудовой деятельности 23.04.2014, подтверждающие событие и состав административного правонарушения вменяемого Обществу.
Договор подряда от 23.04.2014 не может быть признан заключенным для применения положений ст. 18.15 КоАП РФ, т.к. для заключения договора с иностранным гражданином необходимо наличие существенного условия - разрешения на работу, которое было получено только 08.05.2014 после 14.00 час. (предпраздничный день). К работе Н.А.Б. был допущен и фактически приступил к выполнению своих обязанностей в понедельник – 12 мая 2014. В отсутствии разрешения на работу работодатель не вправе принимать иностранного гражданина на работу.
Просила суд: прекратить производство по делу.
Представитель Управления Государственной службы занятости населения Кировской области, по доверенности Панькова О.Ю., в судебном заседании пояснила, что п. 9 ст. 13.1 ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации», приказом № 147 от 28.06.2010 ФМС России установлен трехдневный срок с даты заключения или расторжения договора с иностранным работником. Договор был заключен 23.04.2014. Уведомление поступило в службу занятости населения 14.05.2014, т.е. данный срок был нарушен.
Согласно ст.ст. 61, 67 Трудового кодекса РФ - договор считается заключенным с момента подписания сторонами, а не фактического привлечения к трудовой деятельности. Об этом говорит сложившаяся судебная практика.
Понятие привлечения к фактической трудовой деятельности при толковании ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ применятся в случаях отсутствия договора между сторонами. Момент привлечения относится к части 1 и 2 ст. 18.15 КоАП РФ, он не относится к части 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский», состава административного правонарушения.
В соответствии частью 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок и срок предоставления работодателями уведомления установлен пунктом 2 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-трудовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 28.06.2010 № 147.
Согласно пункту 2 Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами.
Прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок не превышающий 2 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Частью 3 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом
Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или ила без гражданства.
Таким образом, законодательство, устанавливающее обязанность уведомления миграционного органа в трехдневный срок с даты заключения трудового договора, и законодательство, предусматривающее ответственность за неуведомление миграционного органа, связывают уведомление прежде всего с фактом привлечения и использования иностранного гражданина для осуществления трудовой деятельности.
Договор подряда с иностранным гражданином Н. А.Б. был заключен ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» 23.04.2014.
Разрешения на работу было получено 08.05.2014.
Фактически к работе Н. А.Б. был допущен и приступил только 12 мая 2014 (в понедельник).
Уведомление о заключении договора было подано 14.05.2014.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Н. А.Б. суду показал, что договор подряда с ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» 23.04.2014. В этот же его документы были направлены для получения разрешения на работу. Пока разрешение оформлялось, он проходил медицинскую комиссию.
08.05.2014 после 14.00 часов он лично получил разрешение на работу. Так как это был предпраздничный день, то он приступил к работе в понедельник – 12 мая 2014.
Указанные обстоятельства так же подтверждаются: договором подряда № 02-и\2014 от 23.04.2014, согласно п. 1.3 – срок действия договора определен с даты получения разрешения на работу; Разрешением на работу иностранного гражданина, серия 43 № 14001549, на котором стоит дата – 06.05.2014; миграционной картой, в котором на оборотной стороне указано, что разрешение получено 08.05.2014; справкой формы 2-НДФЛ, согласно которой заработная плата начислена Н. А.Б. начиная с мая 2014; актом о выполненных работах за 12.05.2014, распечаткой Реестра отметок на КПП за период с 01.05.2014 по 31.05.2014, согласно которой, сведения о прохождении КПП Н. А.Б. начинаются с 12 мая 2014.
Таким образом, заключение трудового договора само по себе не означает привлечения и использования иностранного гражданина для осуществления трудовой деятельности, поэтому отсутствие действий со стороны работодателя по допуску иностранного гражданина к трудовой деятельности исключает обязанность уведомления миграционного органа о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 2 и 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.
Судья: С.А. Мильчакова
