Постановление от 14 мая 2013 года №5-223/2013

Решение по административному делу
                                                                                                            № 5-223/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делус.Усть-Кулом 14 мая 2013 года
 
 
      Мировой судья Усть-Куломского судебного участка Жиганова О.А. (в период замещения мирового судьи Сторожевского межрайонного судебного участка),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в отношении
 
    юридического лица  администрации сельского поселения «Аныб», расположенной по адресу: <АДРЕС>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
      Согласно  протоколу об административном правонарушении № 137 от 28 марта 2013 года, отделомнадзорной деятельности государственного пожарного надзора Усть-Куломского района при проведении внеплановой, выездной проверки 28.03.2013 года, в 09 часов 10 минут установлено, что юридическое лицо администрации сельского поселения «Аныб» в срок до 26 февраля 2013 года не исполнило предписание Отдела надзорной деятельности государственного пожарного надзора Усть-Куломского района №21/1/24 от 26.03.2012 г. (8 пунктов- 1,3,9,18,22,23,24,29).Представитель отдела надзорной деятельности государственного пожарного надзора Усть-Куломского района - Кинаш А.И., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивает на привлечении юридического лица к административной ответственности.
 
      Законный представитель юридического лица  <ФИО1 в судебном заседании пояснила, что большую часть  нарушений, указанных в предписании ОНД Госпожнадзора Усть-Куломского района от 26.03.2012, юридическое лицо устранило. Остались неустраненными 8 пунктов предписания, которые требуют значительных финансовых затрат, собственных средств на это у юридического лица не имеется. Ею, как руководителем юридического лица, а также предыдущим главой поселения, направлялись письменные ходатайства в адрес администрации МР «Усть-Куломский» о выделенииденежных средств для  выполнения предписания. Однако, ходатайства в полном объеме удовлетворены не были. Собственных средств для  выполнения предписания  администрация поселения не имеет.
 
    Заслушав законного представителя юридического лица, проверив представленные материалы, суд пришел к следующему мнению.
 
    Должностными лицами отдела надзорной деятельности Усть-Куломского района в период с 27.02.2012г. по 26.03.2012г., была проведена плановая выездная проверка на объекте администрации сельского поселения «Аныб». В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и выдано предписание №21/1/24 от 26.03.2012 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по 32 пунктам в срок до 25 февраля 2013 года.
 
    В период с 28.02.2013г. по 28.03.2013г при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания было выявлено, что администрация сельского поселения «Аныб», не исполнило в срок требования пожарной безопасности согласно выданному предписанию (8 пунктов). В отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 137 от 28.03.2013г. по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 
 
                Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 820 утверждено Положение о государственном пожарном надзоре. Требования, изложенные в данном положении, наделяют всех должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющихся государственными инспекторами по пожарному надзору, правом проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности.
 
                В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», также подпункта 5 пункта 9 вышеуказанного Положения о государственном пожарном надзоре, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
                Таким образом, предписание вынесено уполномоченным должностным лицом государственного пожарного надзора в полном соответствии с его компетенцией. Выданное предписание № 21/1/24 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы юридического лица. Законность предписания им не оспаривалась.
 
                Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный пожарный надзор, является основанием для привлечения юридических лиц  к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
                Из представленных материалов следует, что администрация сельского поселения «Аныб» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми (ст. 39 Устава СП «Аныб»).
 
    Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета поселения, а также имущественные средства поселения  (ст. 55 Устава СП «Аныб»).
 
    В силу пунктов 5, 6 ч. 4 ст. 56 Устава СП «Аныб»  в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное, для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер пожаротушения.
 
    Статьей 61 Устава СП «Аныб» предусмотрен перечень собственных доходов бюджета поселения, куда, в том числе, входят безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, безвозмездные перечисления.  
 
                В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по  их соблюдению.
 
                Представленные суду материалы свидетельствуют об отсутствии финансовой возможности у администрации сельского поселения для исполнения предписания надзорного органа. Как следует из представленных смет доходов и расходов учреждения на 2012 и на 2013 год, средства в бюджете на данные цели на 2012-2013г.г. не предусмотрены, собственных источников доходов для покрытия финансовых затрат по устранению требований предписания не имеется. Администрация поселения неоднократно обращалась с просьбой об оказании финансовой помощи для устранения выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности  в администрацию МР «Усть-Куломский», осуществляющей функции главного распорядителя финансовых средств консолидированного бюджета Усть-Куломского района. Однако, денежные средства из бюджетамуниципального района на эти цели не выделялись.
 
     Из вышеприведенного следует, что  администрацией сельского поселения «Аныб» в рамках своей компетенции были предприняты все меры для исполнения предписания надзорного органа, однако, по независящим от него обстоятельствам оно не имело реальной возможности его исполнения. Таким образом, в действиях администрации сельского поселения «Аныб» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Поскольку вина является обязательным признаком административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
                Руководствуясь статьями 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9 ч.1 п. 2, 29.10 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ст.19.5 ч.12 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении  юридического лица -  администрации сельского поселения «Аныб», прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Усть-Куломский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                             О.А. Жиганова