Постановление от 24 апреля 2014 года №5-222/2014

Материал № 5-222/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новокузнецк 24 апреля 2014 года
 
    Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федосенко В.А.,
 
    с участием помощника прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козловой Н.Б.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 27»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ... прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 27»по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП), в котором указано, что прокуратурой Кузнецкого района в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 27» (далее - МБДОУ «Детский сад № 27») проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в ходе которой было установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность без соответствующего специального разрешения (лицензии). Установлено, что МБДОУ «Детский сад № 27» является образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Устава, новая редакция которого утверждена ... председателем Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка и председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, и зарегистрирована ... в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Кемеровской области. Согласно п. 1.8 Устава, МБДОУ «Детский сад № 27» является юридическим лицом, согласно п. 1.7 Устава - является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. МБДОУ «Детский сад № 27» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ... и ему присвоен в налоговом органе ИНН ....
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от ... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Образовательная деятельность согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, входит в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.
 
    В соответствии с п.1 ст. 91 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    МБДОУ «Детский сад № 27» является дошкольным образовательным учреждением. Согласно п. 3.2 Устава МБ ДОУ «Детский сад № 27» содержание образовательного процесса в учреждении определяется в соответствии с основной общеобразовательной программой дошкольного образования учреждения, разрабатываемой им самостоятельно.
 
    Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности).
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности предусмотрено, что лицензирование образовательной деятельности организаций осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (федеральный лицензирующий орган) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.
 
    С ... в МБ ДОУ «Детский сад № 27» были приняты на обучение и воспитание несовершеннолетние, которые обучаются в учреждении и в настоящее время. В учреждении работают педагогические работники (воспитатели, музыкальный руководитель, инструктора по физической культуре), которые в силу своих должностных обязанностей осуществляют образовательный процесс.
 
    Согласно п.п. 2.2, 2.3, 2.5 Устава образовательного учреждения одними из основных задач деятельности учреждения являются: обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей. Предметом деятельности является обучение, воспитание и развитие детей. Одним из основных видов деятельности является дополнительное образование детей.
 
    В связи с тем, что МБДОУ «Детский сад № 27» осуществляет образовательную деятельность, оно обязано принять меры по соблюдению требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно п.7 ст. 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    По смыслу действующего законодательства образовательная деятельность, осуществляемая в образовательном учреждении, не относится к видам деятельности, связанным с извлечением прибыли (не является предпринимательской деятельностью).
 
    Осуществление образовательной деятельности МБДОУ «Детский сад №27» без соответствующего специального разрешения (лицензии) ставит под угрозу возможность оказания качественных образовательных услуг воспитанникам учреждения, нарушает их право на общедоступное образование в соответствии с установленными законодательством требованиями.
 
    Часть 1 ст. 19.20 КоАП предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Достоверно установлено, что МБДОУ «Детский сад № 27» осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии). При этом МБДОУ «Детский сад № 27» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли.
 
    Таким образом, юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №27» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Местом совершения административного правонарушения является помещение МБДОУ «Детский сад № 27» по адресу: г. Новокузнецк, ул.... Временем совершения административного правонарушения является период с ... (момент приема детей в учреждение) по настоящее время. Временем обнаружения административного правонарушения является ....
 
    В подтверждение вышеизложенных обстоятельств судье представлено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ... в отношении МБДОУ «Детский сад № 27» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б., просила признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 19.20 КоАП.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица - заведующая МБДОУ «Детский сад № 27» - Горбунова М.М. пояснила, что образовательная деятельность в детском саду, действительно осуществляется без лицензии, в настоящее время документы находятся на стадии оформления. Вину признает.
 
    Судья, выслушав помощника прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка, заведующую МБДОУ «Детский сад № 27» - Горбунову М.М., исследовав материалы дела, считает, что в образовательной деятельности МБДОУ «Детский сад № 27» выявлены нарушения требований федерального законодательства о лицензировании.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1. ст. 29.9 КоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.
 
    Образовательная деятельность согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, входит в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.
 
    В соответствии с п.1 ст. 91 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    Факт административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП совершенного МБДОУ «Детский сад № 27»подтверждается постановлением прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка о возбуждении производства об административном правонарушении от ..., показаниями заведующей МБДОУ «Детский сад № 27» - Горбуновой М.М. в судебном заседании, письменными объяснениями Горбуновой М.М., штатным расписанием, уставными документами юридического лица, приказом о комплектовании ДОУ от ..., ....
 
    В связи с вышеизложенным, судья считает, что в действиях МБДОУ «Детский сад № 27» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    С учетом обстоятельств дела, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь ст.ст. 19.20,29.10 КоАП, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27», расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья: В.А. Федосенко