Постановление от 01 сентября 2014 года №5-22/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
 
    г. Рубцовск               Дело № 5-22/2014
 
    пер. Бульварный, 13                       01 сентября 2014 года
 
    Судья Рубцовского районного суда Алтайского края Долгих Екатерина Викторовна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в <адрес> по ул. Заводской <адрес> нарушены правила устройства и эксплуатации энергопотребляющей установки - комплектной трансформаторной подстанции (далее КТП) -10/0,4 кВ-160 кВа № 17-1-2, а именно:
 
    - на дверях щитов 10/0,4 кВ КТП №17-1-2 отсутствуют замки, чем нарушены п.п. 1.1.32 ПУЭ; п.п. 1.2.2, 1.7.2, 2.2.4 ПТЭЭП;
 
    - на дверях щитов 10/0,4 кВ КТП №17-1-2 отсутствуют замки безопасности, надписи с диспетчерским наименованием, чем нарушены п. 1.1.32 ПУЭ; п.п. 1.2.2, 1.7.2, 2.2.20 ПТЭЭП;
 
    - в щите 10 кВ КТП №17-1-2 вместо предохранителей с калиброванными плавкими вставками установлены проволочные перемычки, чем нарушены п. 4.2.123 ПУЭ; п.п. 1.2.2, 1.7.2, 2.2.16 ПТЭЭП;
 
    - в КТП №17-1-2 на отходящих ВЛ-0,4 кВ отсутствуют ограничители перенапряжения, чем нарушены п.п. 4.2.133, 4.2.153 ПУЭ; п.п. 1.2.2, 1.7.2, 2.8.1 ПТЭЭП.
 
    Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
 
    Законный представитель Администрации Куйбышевского сельсовта -глава Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края Астахов Г.А. в судебном заседании с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, согласился, но при этом указал, что финансирование ремонта и обслуживания энергопотребляющих установок невозможно, так как данные объекты на балансе администрации Куйбышевского сельсовета не стоят, являются бесхозяйными, их финансирование будет считаться нецелевым использованием средств местного бюджета. Согласен с тем, что трансформаторная подстанция создает угрозу жизни и здоровью людей, однако, отключение подстанции повлечет отключение подачи электроэнергии жителям поселка Приозерный, в то же время, устранение нарушений невозможно без отключения подстанции. В настоящее время он изыскал возможность заключить договор с ООО «АлтайСпецСервис» на выполнение необходимых работ, устранение недостатков возможно за одни сутки.
 
    Выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно п.1.1.32 Правил устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, утв. Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок" (далее ПУЭ), безопасность обслуживающего персонала и посторонних лиц должна обеспечиваться выполнением мер защиты, предусмотренных в гл. 1.7, а также следующих мероприятий:
 
    соблюдение соответствующих расстояний до токоведущих частей или путем закрытия, ограждения токоведущих частей;
 
    применение блокировки аппаратов и ограждающих устройств для предотвращения ошибочных операций и доступа к токоведущим частям;
 
    применение предупреждающей сигнализации, надписей и плакатов;
 
    применение устройств для снижения напряженности электрических и магнитных полей до допустимых значений;
 
    использование средств защиты и приспособлений, в том числе для защиты от воздействия электрического и магнитного полей в электроустановках, в которых их напряженность превышает допустимые нормы.
 
    Пункт 4.2.123 ПУЭ содержит требование, согласно которому присоединение трансформатора к сети высшего напряжения должно осуществляться при помощи предохранителей и разъединителя (выключателя нагрузки) или комбинированного аппарата "предохранитель-разъединитель" с видимым разрывом цепи.
 
    Согласно п. 4.2.133 ПУЭ защита от грозовых перенапряжений РУ и ПС осуществляется от набегающих волн с отходящих линий - молниеотводами от прямых ударов молнии на определенной длине этих линий защитными аппаратами, устанавливаемыми на подходах и в РУ, к которым относятся разрядники вентильные (РВ), ограничители перенапряжений (ОПН), разрядники трубчатые (РТ) и защитные искровые промежутки (ИП).
 
    В соответствии с п. 4.2.153 ПУЭ Распредустройства 3 - 20 кВ, к которым присоединены ВЛ, должны быть защищены РВ или ОПН, установленными на шинах или у трансформаторов. В обоснованных случаях могут быть дополнительно установлены защитные емкости. Вентильный разрядник или ОПН в одной ячейке с трансформатором напряжения должен быть присоединен до его предохранителя.
 
    При применении воздушной связи трансформаторов с шинами РУ 3 - 20 кВ расстояния от РВ и ОПН до защищаемого оборудования не должны превышать 60 м при ВЛ на деревянных опорах и 90 м при ВЛ на металлических опорах.
 
    При присоединении трансформаторов к шинам кабелями расстояния от установленных на шинах РВ или ОПН до трансформаторов не ограничиваются.
 
    Защита подходов ВЛ 3 - 20 кВ к ПС молниеотводами по условиям грозозащиты не требуется.
 
    На подходах ВЛ 3 - 20 кВ с деревянными опорами к ПС на расстоянии 200 - 300 м от ПС должен быть установлен комплект защитных аппаратов (РТ1). На ВЛ 3 - 20 кВ, которые в грозовой сезон могут быть длительно отключены с одной стороны, следует устанавливать защитные аппараты (РТ2) на конструкции ПС или на концевой опоре того конца ВЛ, который может быть длительно отключен. Расстояние от РТ2 до отключенного выключателя по ошиновке должно быть не более 10 м. При мощности трансформатора до 0,63 МВ x А допускается не устанавливать трубчатые разрядники на подходах ВЛ 3 - 20 кВ с деревянными опорами.
 
    При невозможности выдержать указанные расстояния, а также при наличии на отключенном конце ВЛ трансформаторов напряжения вместо РТ2 должны быть установлены РВ или ОПН. Расстояние от РВ до защищаемого оборудования должно быть при этом не более 10 м, для ОПН - увеличенное пропорционально разности испытательного напряжения ТН и остающегося напряжения ОПН. При установке РВ или ОПН на всех вводах ВЛ в ПС и их удалении от подстанционного оборудования в пределах допустимых значений по условиям грозозащиты защитные аппараты на шинах ПС могут не устанавливаться. Сопротивление заземления разрядников РТ1 и РТ2 не должны превышать 10 Ом при удельном сопротивлении земли до 1000 Ом x м и 15 Ом при более высоком удельном напряжении.
 
    На подходах к подстанциям ВЛ 3 - 20 кВ с металлическими и железобетонными опорами установка защитных аппаратов не требуется. Однако при применении на ВЛ 3 - 20 кВ изоляции, усиленной более чем на 30% (например, из-за загрязнения атмосферы), на расстоянии 200 - 300 м от ПС и на ее вводе должны быть установлены ИП.
 
    Металлические и железобетонные опоры на протяжении 200 - 300 м подхода к ПС должны быть заземлены с сопротивлением не более приведенных в табл. 2.5.35.
 
    Защита ПС 3 - 20 кВ с низшим напряжением до 1 кВ, присоединенных к ВЛ 3 - 20 кВ, должна выполняться РВ или ОПН, устанавливаемыми со стороны высокого и низкого напряжения ПС.
 
    В случае присоединения ВЛ 3 - 20 кВ к ПС с помощью кабельной вставки в месте присоединения кабеля к ВЛ должен быть установлен комплект РВ или ОПН. В этом случае заземляющий зажим разрядника, металлические оболочки кабеля, а также корпус кабельной муфты должны быть соединены между собой по кратчайшему пути. Заземляющий зажим разрядника должен быть соединен с заземлителем отдельным спуском. Если ВЛ выполнена на деревянных опорах, на расстоянии 200 - 300 м от конца кабеля следует устанавливать комплект защитных аппаратов. При длине кабельной вставки более 50 м установка РВ или ОПН на ПС не требуется. Сопротивление заземлителя аппарата должно быть не более значений, приведенных в табл. 2.5.35.
 
    Молниезащита токопроводов 3 - 20 кВ осуществляется как молниезащита ВЛ соответствующего класса напряжения.
 
    Пункт 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 (далее ПТЭЭП), предусматривает обязанности потребителя обеспечить:
 
    содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);
 
    своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;
 
    подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;
 
    обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;
 
    надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;
 
    охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;
 
    охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;
 
    учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;
 
    представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;
 
    разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;
 
    укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;
 
    учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;
 
    проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;
 
    выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.
 
    Согласно п. 7.2 ПТЭЭП Устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации. Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда и технике безопасности.
 
    В соответствии с п. 2.2.4 ПТЭЭП токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов. Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.
 
    Пункт 2.2.20 ПТЭЭП содержит требование, что на дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. На дверях РУ должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца. На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки.
 
    Согласно п.2.2.16 ПТЭЭП персонал, обслуживающий РУ, должен располагать документацией по допустимым режимам работы в нормальных и аварийных условиях. У дежурного персонала должен быть запас калиброванных плавких вставок. Применение плавких некалиброванных вставок не допускается. Плавкие вставки должны соответствовать типу предохранителей. Исправность резервных элементов РУ (трансформаторов, выключателей, шин и др.) должна регулярно проверяться включением под напряжение в сроки, установленные местными инструкциями.
 
    В соответствии с п.2.8.1 ПТЭЭП электроустановки Потребителей должны иметь защиту от грозовых и внутренних перенапряжений, выполненную в соответствии с требованиями правил устройства электроустановок.
 
    Линии электропередачи, ОРУ, ЗРУ, распределительные устройства и подстанции защищаются от прямых ударов молнии и волн грозовых перенапряжений, набегающих с линии электропередачи. Защита зданий ЗРУ и закрытых подстанций, а также расположенных на территории подстанций зданий и сооружений (маслохозяйства, электролизной, резервуаров с горючими жидкостями или газами и т.п.) выполняется в соответствии с установленными требованиями.
 
    Факт нарушения администрацией Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края норм ПУЭ и ПТЭЭП подтверждается протоколом об административном правонарушении №17-14895 от 19.08.2014, объяснениями законного представителя юридического лица.
 
    Таким образом, судья квалифицирует действия администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края по ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение требований правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок.
 
    Довод главы администрации Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края о том, что энергопотребляющие установки не стоят на балансе администрации, в связи с чем их содержание и ремонт повлечет нецелевое расходование средств, не освобождает администрацию от необходимости исполнения полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, отнесенных п.8 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, а также то, что данные нарушения требований правил устройства и эксплуатации электроустановок способствуют возникновению аварийных ситуаций и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, и считает необходимым приостановить деятельность приостановить деятельность комплектной трансформаторной подстанции №17-1-2. При этом судья учитывает, что менее строгий вид административного наказания за совершенное правонарушение не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Учитывая, что администрация Куйбышевского сельсовета Рубцовского района уже проводит мероприятия по устранения недостатков, судья считает возможным приостановить деятельность на минимальный срок.
 
    Приостановление деятельности подстанции возможно с привлечением персонала «Рубцовского РЭС» ПО «Западные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Алтайэнерго» путем отключения линейного разъединителя воздушной линии электропередачи (ВЛ) - 10 кВ №17-1, установленного на анкерной опоре № 172 ответвления ВЛ-10 кВ №17-1 и опломбировки привода коммутационного аппарата в отключенном положении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1. 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Администрацию Куйбышевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде в виде административного приостановления деятельности, а именно: отключения от электрической сети комплектной трансформаторной подстанции ( КТП) 10/0,4 кВ-160 кВа № 17-1-2, расположенной по ул<адрес>, на срок 1 (одни) сутки.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Исполнение поручить службе судебных приставов - исполнителей.
 
    Взыскатель: Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, юридический адрес:<адрес>.
 
                          Дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №.
 
    Должник: Администрация Куйбышевского сельсовета <адрес>, юридический адрес:<адрес>.
 
                          Дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №.
 
    Постановление вынесено судьей Рубцовского районного суда Алтайского края: пер. Бульварный, 13, г. Рубцовск Алтайского края, 658200.
 
    Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Судья                                                                                     Е.В. Долгих
 
    Верно
 
    Судья Рубцовского районного суда                                   Е.В. Долгих
 
    01.09.2014
 
Постановление вступило в законную силу на «___» ______________ 2014 года
 
Постановление выдано «____» ____________ 2014 года
 
Зам начальника отдела делопроизводства____________ Е.В. Жилин