Постановление от 11 апреля 2014 года №5-22/2014

***
 
    Дело №5-22/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Торжок 11апреля 2014 года
 
    Федеральный судья Торжокского городского суда Тверской области Арсеньева Е.Ю. (юридический адрес Торжокского городского суда Тверской области: 172008, г. Торжок, ул. Дзержинского, д. 42), с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке (далее ТО Роспотребнадзора) Лапиной Ю.А., действующей на основании доверенности от 23.04.2013,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Тверьхлебпром», юридический адрес: Тверская область, город Тверь, ул.Вокзальная, дом 22, ОГРН 1036900056962, ИНН 6901035190,
 
у с т а н о в и л:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке передал по подведомственности в Осташковский городской суд Тверской области в соответствии с ч.1 ст.29.4, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) дело об административном правонарушении в отношении ООО «Тверьхлебпром», предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Определением Осташковского городского суда Тверской области от 17 января 2014 года дело об административном правонарушении в отношении ООО «Тверьхлебпром» на основании статей 29.5 ч.2, 29.4 ч.1 п.5 КоАП РФ передано на рассмотрение в Торжокский городской суд Тверской области.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для возбуждения дела послужила информация по обращениям граждан, полученная из Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры, и информация прокуратуры города Осташкова о том, что в районе дома №8 в микрорайоне ул.Рудинской, ул.К.Заслонова, МБОУ «Гимназия №2» г.Осташкова Тверской области присутствует резкий удушливый запах от котельной Осташковского хлебокомбината ООО «Тверьхлебпром».
 
    По итогам проведения административного расследования на основании определения №94 от 06.12.2013 в отношении ООО «Тверьхлебпром» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том, что 25.12.2013 в 11:00 часов в служебном кабинете ТО Роспотребнадзора установлено, что Осташковский хлебокомбинат (Тверская область, г.Осташков, ул.Октябрьская, д.126а), являясь филиалом ООО «Тверьхлебпром», допускает нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:
 
    Установлены нарушения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03):
 
    -п.2.12 выразившиеся в том, что лабораторные исследования атмосферного воздуха на контрольных постах на границе санитарно-защитной зоны предприятия, а также в жилой застройке Осташковским хлебокомбинатом не проводятся. В момент проверки установлено, что лабораторные исследования на контрольных постах, установленных проектом нормативов ПДВ предприятия в 2012 и 2013 годах не проведены (протоколы лабораторных исследований не предоставлены).
 
    Установлены нарушения СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СП 1.1.1058-01), а именно:
 
    -п.2.4 выразившиеся в том, что организация и проведение производственного контроля не включает в себя осуществление лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия.
 
    По мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, вина ООО «Тверьхлебпром» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полагает, что ООО «Тверьхлебпром» совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель ТО Роспотребнадзора Лапина Ю.А., действующая на основании доверенности от 23.04.2013, в судебном заседании пояснил обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверьхлебпром» и проведения административного расследования, по итогам которого составлен протокол об административном правонарушении.
 
    ООО «Тверьхлебпром» в лице своего законного представителя либо защитника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном разбирательстве не приняло.
 
    Из письменных объяснений по делу, представленных на имя суда, усматривается, что ООО «Тверьхлебпром» вину в совершении вмененного ему административного правонарушения не признает по следующим основаниям.
 
    По обращению жителей города Осташкова о загрязнении филиалом ООО «Тверьхлебпром» атмосферного воздуха 11.11.2013 Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой был проведен осмотр предприятия, по итогам которого претензий руководству предприятия не было. ТО Роспотребнадзора была инициирована проверка, 10.12.2013 произведен осмотр промышленной площадки предприятия и взяты пробы и образцы воздуха в определенных в жалобах точках г.Осташкова. Проведенный анализ не показал превышение установленных показателей проб воздуха. Однако специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора принято решение о нарушении законодательства в части контроля предприятием своей СЗЗ, не относящееся к вопросу проверки. По мнению ООО «Тверьхлебпром», при принятии решения о правонарушении не были приняты во внимание следующие факты: предприятием был заключен и оплачен договор с компанией ЗАО «НИТцентр» на работы по контролю выбросов в атмосферный воздух (исполнение декабрь 2013), то есть руководителем были созданы все условия для исполнения законодательства. В соответствии с постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 «122 не распространяются требования, предусмотренные санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 на действующее предприятие. Таким образом, на момент составления протокола требования вышеуказанных правил не распространялись на действующие предприятия, которым является филиал ООО «Тверьхлебпром» - Осташковский хлебокомбинат (акт приемки хлебозавода от 05.01.1967). Отсутствие установленной зоны СЗЗ на действующем промышленном объекте не образует объективную сторону административного правонарушения, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. На постановление Главного Государственного врача РФ от 09.09.2010 №122 было указано еще в протоколе осмотра от 12.12.2013. 27.04.2009 предприятие получило санитарно-эпидемиологическое заключение на сокращение расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны. Принятие постановления Главным Государственным санитарным врачом РФ от 09.09.2010 №122 корректирующих СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция.» поставило необходимость проведения данной работы вне поля законодательства и, соответственно, проведение дальнейших исследований необязательным. В соответствии с этим руководителем предприятия были внесены изменения в Программу производственного контроля, которая была направлена для сведения в ТО Роспотребнадзора. Замечаний или рекомендаций предприятие не получало. Как отмечено в протоколе осмотра от 12.12.2013, на предприятии проводятся лабораторные исследования выбросов только на источниках выбросов. Согласно второму замечанию в протоколе, ООО «Тверьхлебпром» вменяется нарушение п.2.4 СП 1.1.1058-01, в частности, организация и проведение производственного контроля не включает в себя осуществление лабораторных исследований на границе санитарной защитной зоны и в зоне влияния предприятия. Данный пункт 2.4 состоит из нескольких подпунктов. К данному делу имеет отношение подпункт Б: «осуществление (организации.) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах …». Из анализа данной нормы видно, что она носит бланкетный характер, следовательно, сам пункт 2.4. СП 1.1.1058-01 не содержит обязанности по организации и проведению производственного контроля с включением в себя осуществление лабораторных исследований на границе санитарной защитной зоны и в зоне влияния предприятия. Возможно, следует рассматривать два замечания Роспотребнадзора в совокупности, но по первому уже даны комментарии. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав лицо, участвующее при рассмотрении дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Статьей 6.3 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
        В силу статьи 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Согласно статье 32 Закона N 52-ФЗ контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких услуг и осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обществу вменено нарушение пункта 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которым предусмотрено, что лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.
 
    Согласно действующему законодательству, на момент составления протокола об административном правонарушении действовала редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122 "Об утверждении СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 "Изменения и дополнения N 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция".
 
    Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в ред. изменений и дополнений N 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122) указано, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, поскольку пунктом 1 изменений и дополнений N 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122, "Об утверждении СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 "Изменения и дополнения N 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция", из главы I пункта 1.2 абзаца первого "Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека" исключены слова "и действующих".
 
    Таким образом, из анализа вышеуказанной нормы права следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с учетом внесенных изменений не распространяются на действующие предприятия, которым является ООО «Тверьхлебпром» (филиал ООО «Тверьхлебпром» Осташковский хлебокомбинат введен в действие 05.01.1967).
 
    При этом необходимо отметить, что до внесения изменений в СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 (постановление Главного Государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 №122) предприятие требования указанных санитарных правил выполняло, о чем свидетельствуют материалы дела об административном правонарушении (протокол осмотра от 12.12.2013, акты отбора и измерений в выбросах загрязняющих веществ, протоколы испытаний параметров источников выбросов и концентраций загрязняющих веществ, планы-графики контроля нормативов ПДВ на источниках выброса, на контрольных постах, договор №459/13/1 от 25.09.2013 «инструментальный контроль выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил на филиале ООО «Тверьхлебпром» Осташковском от 14.01.2013 хлебокомбинате). В связи с изменением действующего законодательства руководителем предприятия были внесены изменения в Программу производственного контроля, Программа представлена в надзорный орган (ТО Роспотребнадзора в г.Осташкове), замечаний, рекомендаций от надзорного органа не получено.
 
    Кроме того, в соответствии с протоколом об административном правонарушении ООО «Тверьхлебпром» вменено нарушение п.2.4. СП 1.1.1058-01, выразившееся в том, что организация и проведение производственного контроля не включает в себя осуществление лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия.
 
    В соответствии с п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
 
    Указанный пункт СП 1.1.1058-01 носит бланкетный характер, поскольку сам по себе не содержит обязанности по организации и проведению производственного контроля с включением в себя осуществления лабораторных исследований на границе санитарной защитной зоны и в зоне влияния предприятия.
 
    Таким образом, в судебном заседании не установлено доказательств, свидетельствующих о том, что в действиях ООО «Тверьхлебпром» наличествует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
 
        В силу ч. 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
        Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, что ТО Роспотребнадзора не доказан состав вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тверьхлебпром» подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.1 – 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
п о с т а н о в и л:
 
        Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тверьхлебпром» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья             подпись Е.Ю. Арсеньева
 
    ***
 
    ***
 
    ***