Постановление от 28 февраля 2014 года №5-22/2014

    Дело № 5-22/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Котельнич 28 февраля 2014 года
 
    Судья Котельничского районного суда Кировской области Бакуновский П.В., с участием законного представителя юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Импульс» (далее ООО «Импульс») Альгина А.А., должностного лица, составившего протокол – государственного инспектора Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору, главного специалиста ОНД Котельничского района и города Котельнича, Яненко С.А., при секретаре Распоповой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении:
 
    юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Импульс», юридический и фактический адрес – Кировская область, Котельничский район, г. Котельнич, ул. Шевченко, дом № 2, ИНН 4313105320, КПП 431301001, ОГРН 1034307503713, зарегистрированного в межрайонная инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Кировской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    27.02.2014 в Котельничский районный суд Кировской области из отдела надзорной деятельности Котельничского района и города Котельнича ГУ МЧС России по Кировской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Импульс».
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 18 от 26.02.2014 года ООО «Импульс», являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности здания конторы, расположенного по адресу Кировская область, г. Котельнич, ул. Шевченко, д. 2, и ранее на основании Постановления № 21/41/42/43 от 18.03.2013 привлеченное к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнутое административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, установленных Федеральным Законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ № 123-ФЗ), строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее СНиП 21-01-97*), нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) (далее НПБ 110-03), нормами пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), (далее НПБ 110-03), правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР в РФ), а именно:
 
    – автоматическая пожарная сигнализация отсутствует, в нарушение требований, установленных: ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ (со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям данного Федерального закона); п. 3 НПБ 110-03 (тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов) – нарушение № 1;
 
    – система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует, в нарушение требований, установленных: ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; п. 5.1 НПБ 104-03 (тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2; допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей) – нарушение № 2;
 
    – для отделки стен в общих коридорах и холле применяются горючие материалы, в нарушение требований, установленных: ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; п. 6.25* СНиП 21-01-97* (в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В2, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 – для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 – для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1; каркасы подвесных потолков в помещениях на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов) – нарушение № 3;
 
    – для отделки пола применяется материал с завышенным показателем пожарной опасности, в нарушение требований, установленных: ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ; п. 6.25* СНиП 21-01-97* - нарушение № 4.
 
    Повторное несоблюдение требований пожарной безопасности юридическим лицом – ООО «Импульс» квалифицировано по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании законный представитель ООО «Импульс» Альгин А.А. пояснил, что является диктором юридического лица. Действительно сотрудниками пожарного надзора в марте 2013 года выдано предписание на устранение 7 нарушений требований пожарной безопасности, за которые в 2013 ООО «Импульс» было привлечено к административной ответственности, в качестве наказания назначен штраф в размере 150 000 рублей, который Обществом уплачен. На момент повторной проверки в феврале 2014 не устранены лишь 5 нарушений, наличие которых он признает. В настоящее время принимаются возможные меры по выполнению предписаний должностного лица пожарного надзора. Признает совершение вмененного юридическому лицу административного правонарушения, причиной которого явилось сложное материальное положение Общества, несущего убытки. Основной деятельностью общества является подача питьевой воды в жилые муниципальные и частные дома по улицам микрорайона Котельнич-2. Производственные объекты (объекты обеспечивающие водоснабжение населения) отделены от административных помещений ООО «Импульс».
 
    Должностное лицо, составившее протокол – государственный инспектор Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору, главный специалист ОНД Котельничского района и города Котельнича Яненко С.А., в судебном заседании подтвердил наличие указанных в протоколе нарушений и пояснил по основаниям привлечения ООО «Импульс» к административной ответственности за повторное нарушение требований пожарной безопасности, сообщив, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, в связи с чем до устранения нарушений необходимо приостановить деятельность Общества в части, эксплуатации помещений здания, занимаемых ООО «Импульс» по адресу: г. Котельнич, ул. Шевченко, д. 2.
 
    В судебном заседании исследованы материалы:
 
    – протокол № 18 об административном правонарушении от 26.02.2014, согласно которому 26.02.2014 выявлены, допущенные повторно юридическим лицом – ООО «Импульс» нарушения требований пожарной безопасности в здании конторы по адресу: Кировская область, г. Котельнич, ул. Шевченко, д. № 2, квалифицированные должностным лицом государственного надзорного органа по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ;
 
    – протоколом № 18 о временном запрете деятельности от 26.02.2014 с фототаблицей, согласно которым государственный инспектор Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору, главный специалист ОНД Котельничского района и города Котельнича, Яненко С.А., выявив нарушения требований пожарной безопасности, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, временно запретил эксплуатацию помещений здания конторы ООО «Импульс» по адресу: Кировская область, г. Котельнич, ул. Шевченко, дом № 2, с 14 часов 00 минут 26.02.2014;
 
    – распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки от 24.01.2014 № 6 в отношении ООО «Импульс»;
 
    – уведомление от 30.01.2014 № 70-2-19-54 за подписью Начальника ОНД Котельничского района и города Котельнича В.М. Ушакова в адрес директора ООО «Импульс» Альгина А.А. о проведении внеплановой проверки в период с 03.02.2014 по 28.02.2014 с целью контроля выполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 07.03.2013 № 4/1/1-7, срок которого истек 01.01.2014;
 
    – копия почтового уведомления о вручении корреспонденции, согласно которому 03.02.2014 главный бухгалтер ООО «Импульс» Коврижных получила направленную из ОНД Котельничского района почтовую корреспонденцию;
 
    – акт проверки № 6 от 26.02.2014, проведенной в отношении помещений, занимаемых ООО «Импульс», согласно которому в отношении общества в период с 14.02.2014 по 26.02.2014 проведена внеплановая выездная проверка помещений по адресу: г. Котельнич, ул. Шевченко, д. 2, установлены нарушения требований пожарной безопасности: автоматическая пожарная сигнализация отсутствует, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует, для отделки стен в общих коридорах и холле применяются горючие материалы, для отделки пола применяется материал с завышенным показателем пожарной опасности, деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом;
 
    – распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки от 10.01.2013 № 4 в отношении ООО «Импульс»;
 
    – акт проверки № 4 от 07.03.2013, проведенной в отношении помещений, занимаемых ООО «Импульс», согласно которому в отношении общества в период с 20.02.2013 по 07.03.2013 проведена внеплановая выездная проверка помещений по адресу: г. Котельнич, ул. Шевченко, д. 2, установлены нарушения требований пожарной безопасности: автоматическая пожарная сигнализация отсутствует; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует; лицо, ответственное за пожарную безопасность, не обучено пожарно-техническому минимуму; соединения проводов выполнены при помощи скрутки; для отделки стен в общих коридорах и холле применяются горючие материалы; для отделки пола применяется материал с завышенным показателем пожарной опасности; деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом;
 
    – предписание № 4/1/1-7 от 07.03.2013 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное ООО «Импульс», согласно которому выявленные нарушения требований пожарной безопасности необходимо устранить в срок до 01.01.2014;
 
    – постановление № 21/41/42/43 о назначении административного наказания от 18.03.2013, согласно которому ООО «Импульс» привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнутое административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей;
 
    – свидетельство серии 43 № 000471788 о постановке на учет в налоговом органе юридического лица по месту ее нахождения, согласно которому юридическое лицо – ООО «Импульс» поставлено на налоговый учет «05» мая 2003 года, присвоен ИНН 4313007001;
 
    – свидетельство серии 43 № 000471214 о государственной регистрации юридического лица ООО «Импульс» 05.05.2003 за основным государственным регистрационным номером 1034307503713;
 
    – свидетельство о государственной регистрации права 43-АВ 924811, согласно которому ООО «Импульс» на праве общей долевой собственности владеет долей 2975/4463 нежилым одноэтажным зданием конторы по адресу: г. Котельнич, ул. Шевченко, д. 2;
 
    – Устав ООО «Импульс», согласно которому Общество является юридическим лицом, основным видом деятельности является водоснабжение;
 
    – иные материалы в их совокупности.
 
    Заслушав Альгина А.А. и Яненко С.А., исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    В соответствии с правовыми положениями, закрепленными Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на ООО «Импульс» возложена обязанность, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст. 37); нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).
 
    В судебном заседании установлено, что юридическое лицо – ООО «Импульс», занимая на праве собственности помещения здания по адресу: г. Котельнич, ул. Шевченко, д. 2, и 18.03.2013 на основании Постановления № 21/41/42/43 привлеченное к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнутое административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, вновь нарушило требования пожарной безопасности к эвакуационным путям и эвакуационным выходам, системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, при этом у организации имелась возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, бездействия юридического лица – ООО «Импульс» образуют состав административного правонарушения - повторное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям и эвакуационным выходам, системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, поэтому суд квалифицирует бездействие лица по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд исходит из следующих правовых позиций.
 
    Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, юридическим лицом влечет наложение на него административного штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит раскаяние лица.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не установил, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные ч. 1 данной статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, принимая во внимание, что эксплуатация и использование помещений с нарушением юридическим лицом требований пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, а также неудовлетворительное финансовое положение юридического лица, в связи с чем назначение наказания в виде штрафа не достигнет непосредственной цели наказания, суд полагает необходимым назначить наказание юридическому лицу – ООО «Импульс» в виде административного приостановления деятельности сроком на 25 (двадцать пять) суток. При назначении наказания в виде приостановления деятельности Общества, суд учитывает, что объекты обеспечивающие водоснабжение населения отделены от административных помещений ООО «Импульс».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать виновным юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Импульс» (ООО «Импульс») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, временно прекратив эксплуатацию помещений, фактически занимаемых и используемых ООО «Импульс», расположенных по адресу: Кировская область, г. Котельнич, ул. Шевченко, д. 2, сроком на 25 (двадцать пять) суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности по данному объекту исчислять с 14 часов 00 минут 26 февраля 2014 года, включив в него срок временного запрета деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Разъяснить законному представителю юридического лица Альгину А.А., что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.
 
    Судья П.В. Бакуновский