Дата принятия: 13 марта 2014г.
Номер документа: 5-22/14
Дело №5-22/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 марта 2014 г. г. Шарья
Судья Шарьинского районного суда Костромской области Пищалин С.А.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - БФЗ,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
БФЗ, ДД.ММ. рождения, уроженца _________, гражданина _________ (паспорт ВТ 026808), русским языком владеющей, в переводчике не нуждающейся, образование среднее, зарегистрированной Украина, _________, фактически проживающей по адресу: _________, ул. 2-й микрорайон _________ ранее к административной ответственности не привлекалась,
установил:
БФЗ являясь гражданкой иностранного государства - _________, с ДД.ММ. по настоящее время находится на территории России без документов, подтверждающих законное право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что было выявлено в ходе проверки ДД.ММ.
В судебном заседании БФЗ вину в совершении данного правонарушения признала полностью, пояснила, что
является гражданкой _________, в октябре 2013 года въехала в Российскую Федерацию и проживает в _________, ул. 2-й микрорайон _________. На территории _________ проживает с гражданским мужем. В настоящее время не может выехать на территорию Украины, в связи с ситуацией возникшей на территории Украины. Ей известно, что родители так же выехали с территории Украины.
Кроме фактического признания вины, факт совершения БФЗ указанного правонарушения подтверждается:
протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ. г.; ксерокопиями паспорта, из которого следует, что БФЗ гражданка _________, миграционных карт не имеет.
При рассмотрении дела суд учитывает так же следующее:
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27).
Данные права в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 23.07.2013 года N207-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 ФЗ от 25.07.2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.34 указанного Закона).
Как указано в ст.5 этого Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.25.10 ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Согласно п.п.2 п.2 ст.20 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г. постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Данным нормам корреспондирует статья 18.8 (ч.ч.1, 1.1 и 2) КоАП РФ, устанавливающей административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил выезда из Российской Федерации либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Оценив указанные материалы дела в совокупности, суд находит, что вина БФЗ доказана, ее действие (бездействие) следует квалифицировать как административное правонарушение по
ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Согласно международно-правовым предписаниям, которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола N 4 к ней).
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.
В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
В силу ст.3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст.18.8 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами; заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
При назначении БФЗ административного наказания суд в соответствии с положением ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом суд учитывает, что вину БФЗ признала полностью, ранее она не привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение.
Из обстоятельств дела следует, что БФЗ въехала на территорию Российской Федерации будучи в несовершеннолетнем возрасте, намеревалась выехать в установленные сроки, однако в связи с событиями возникшими в настоящее время на территории Украины, не может въехать на ее территорию по независящим от ее причинам.
В связи с чем, суд считает нецелесообразным назначать БФЗ основное наказание в виде административного штрафа.
Решая вопрос о применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из всех обстоятельств дела и в интересах самого лица, привлекаемого к административной ответственности, из действительной необходимости применения БФЗ., как иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При этом с учетом общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд учитывает и конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения правонарушителя на территории Российской Федерации).
В соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 4.1 1.1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на личную и семейную жизнь не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или зашиты прав и свобод других лиц.
Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.З ст.55 Конституции РФ).
При этом с учетом общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд учитывает и конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.
Кроме того, в суде установлено, что в России БФЗ проживает с гражданским мужем В связи с событиями на Украине ее близкие родственники покинули территорию Украины.
С учетом всего изложенного, суд полагает, что по делу не установлена достаточная необходимость применения к БФЗ административного выдворения за пределы Российской Федерации, как единственно возможного способа достижения целей административного наказания.
Исходя из изложенного и руководствуясь ч.6 ст.3.10, ст.29.10, ч.2 ст.32.9 КоАП РФ,
постановил:
В ходатайстве начальнику ОФМС России Костромской области в.Шарья и Шарьинском районе о выдворении БФЗ с территории Российской Федерации отказать.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья_______________________
(подпись)
Копия верна Судья: Пищалин С.А.
С
