Постановление Читинского районного суда Забайкальского края

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 5-221/2021

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Швечковой А. С., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В отношении Швечковой А.С. 26 февраля 2021 года года прокурором Читинского района Забайкальского края Казановым Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Прокуратурой Читинского района проведена проверка по обращению Геберт В.К. о нарушениях трудового законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в магазине по адресу: <адрес>, при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной продаже продуктов питания, в ходе которой установлено, что в нарушение статей 11 и 34 Федерального закона N 52-ФЗ, ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 29-ФЗ, пунктов 7.1. и 7.4. раздела VII. Медицинские осмотры СП 3.1/3.2.3146-13, пунктов 1 и 15 Комплекса ограничительных и иных мер, утвержденных постановлением Губернатора края N 30, Швечкова А.С. 26 апреля 2020 года, в мае, июне 2020 года точные даты в ходе проверки не установлены, 12, 13, 14 и 17 августа 2020 года по устной договоренности, то есть без заключения трудового (гражданско-правового) договора привлекала к розничной продаже пищевых продуктов, их фасовке и к мытью полов в магазине по адресу: <адрес>, т.е. к работам, связанным с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, Геберт Надежду Владимировну, в медицинской книжке которой отсутствовало заключение врача на допуск к работе по результатам медицинского обследования. Данное заключение врача получено только 23.07.2020 (допущена к работе до 26.05.2021). Тем самым, индивидуальным предпринимателем осуществлен допуск к перечисленным работам лица, не прошедшего обязательный медицинский осмотр в период действия режима повышенной готовности и осуществления в границах территории Забайкальского края ограничительных мероприятий (карантина) и без оформления трудовых (гражданско-правовых) отношений.

Таким образом, в действиях Швечковой А.С., которая на момент совершения правонарушения являлась индивидуальным предпринимателем, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Писаренко Н.С. полагала вину Швечковой А.С. в совершении административного правонарушения установленной и просила назначить административное наказание в рамках санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании Швечкова А.С. вину в совершенном правонарушении признала, в содеянном раскаивается.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, прихожу к следующим выводам.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

Под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных, (ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пр.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлены обязанности индивидуальных предпринимателей в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по выполнению требований санитарного законодательства, по обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 34 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 2.6. раздела II. Общие положения Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее СПЗ. 1/3.2.3146-13), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 (зарегистрированных в Минюсте России 16.04.2014 N 32001) установлено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 7.1. раздела VII. Медицинские осмотры СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее медицинские осмотры).

В силу пункта 7.3. раздела VII. Медицинские осмотры СП 3.1/3.2.3146-13 работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров.

Пунктом 7.4. раздела VII. Медицинские осмотры СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей. Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 7.6. VII. Медицинские осмотры СП 3.1/3.2.3146-13 закреплено, что данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке.

Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 (ред. от 02.06.2016) "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте" (зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2005 N 6674) (далее - Приказ N 402н) утверждена форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (далее - личная медицинская книжка) (приложение N 1).

В приложении N 1 Приказа N 402н установлено, что личная медицинская книжка выдается работникам производств, организаций и индивидуального предпринимателя, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее -Федеральный закон N 29-ФЗ) под пищевыми продуктами (пищевой продукцией, продовольственными товарами, продуктами питания) понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов (ст. 4 Федерального закона N 29-ФЗ).

Частью 1 статьи 20 Федерального закона N 29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона N 29-ФЗ работники, занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 26.1. Федерального закона N 29-ФЗ закреплено, что за нарушение настоящего Федерального закона индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обращению пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 N 30 определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности и утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (далее - Постановление Губернатора края N 30).

Пунктом 15 Комплекса ограничительных и иных мероприятий установлена обязанность индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в период действия режима повышенной готовности по утверждению плана неотложных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Постановлению и по установлению локальными правовыми актами регламентов безопасной деятельности индивидуального предпринимателя, в том числе обеспечения санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с примерной формой согласно приложению N 3.

Согласно приложению N 3 к Комплексу ограничительных и иных мероприятий работодатель обязан проводить ежедневный визуальный осмотр и опрос работников на предмет наличия симптомов острых респираторных вирусных инфекций (ОРВИ); контроль температуры тела работников перед началом работы с регистрацией в соответствующем журнале; при выявлении работника с подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) направить вызов в специализированную выездную бригаду скорой медицинской помощи, содействовать направлению пациента в медицинские организации; при подтверждении у работника заболевания новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) работодателю необходимо сформировать сведения о контактах работника в рамках исполнения служебных обязанностей за последние 14 дней и уведомить всех работников, входящих в данный список, о необходимости соблюдения режима самоизоляции; допуск работника к работе после выздоровления только при наличии справки медицинской организации о выздоровлении; и др.

Состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ возникает за нарушение санитарных правил в период чрезвычайной ситуации, при этом законодателем не конкретизирован за нарушение каких именного санитарных правил возникает административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, следовательно, за нарушение любых санитарных правил или санитарно-эпидемиологического законодательства в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий возникает административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина Швечковой А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается представленными материалами проверки по обращению Геберт В.К., согласно которым Швечкова А.С. 26 апреля 2020 года, в мае, июне 2020 года точные даты в ходе проверки не установлены, 12, 13, 14 и 17 августа 2020 года по устной договоренности, то есть без заключения трудового (гражданско-правового) договора привлекала к розничной продаже пищевых продуктов, их фасовке и к мытью полов в магазине по адресу: <адрес>, т.е. к работам, связанным с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, Геберт Надежду Владимировну, в медицинской книжке которой отсутствовало заключение врача на допуск к работе по результатам медицинского обследования. Данное заключение врача получено только 23.07.2020 (допущена к работе до 26.05.2021).

Учитывая, что Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 N 30 (в новой ред. утв. Постановлением от 16.06.2020 N 77), на территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности, утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), которая Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, действия Швечковой А.С. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, личность и имущественное положение Швечковой А.С., принимая во внимание, что ранее Швечкова А.С. к административной ответственности не привлекалась, имеет постоянное место жительство, на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Швечкову А. С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Уплату штрафа произвести по реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края л/сч 04911866140), ИНН 7536090055, Р/счет 40101810750042010001, Отделение Чита г. Чита БИК 04760100,ОКТМО 76701000, КБК 41511601061019000140.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шокол Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка