Решение от 03 сентября 2014 года №5-221/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5- 221/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    пос. Суна                                                                       03 сентября 2014 года                                                                                           
 
    Мировой судья судебного участка № 43 Нолинского судебного района Кировской области Тимохина Л.В., (адрес: 612450, п. Суна ул. Большевиков,5а Сунского района Кировской области), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
    Индивидуального предпринимателя Александрова С. Л., …..,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от 06.08.2014 составленным ведущим специалистом-экспертом юридического отдела управления государственной службы занятости населения Кировской области Паньковой О.Ю., Александров С.Л. привлекается к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Согласно указанного выше протокола, при поступлении уведомления от Александрова С.Л. 10.07.2014 о заключении трудового договора с иностранным гражданином Б., было выявлено нарушение установленного порядка уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения
 
    Данная обязанность установлена пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому работодатели, привлекающие и использующие иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России и органы службы занятости по субъектам Российской Федерации о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.
 
    Пунктом 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России от 28.06.2010 № 147, установлено, что работодателям или заказчикам работ (услуг) необходимо уведомить территориальный орган ФМС России и органы службы занятости населения по субъекту Российской Федерациине позднее трех рабочих дней с даты заключения или расторжения трудового договора.
 
    Согласно уведомлению, трудовой договор с иностранным гражданином Б. был заключен 12.05.2014, а уведомление поступило в службу занятости 10.07.2014, таким образом, нарушен срок представления уведомления о заключении с ним трудового договора.
 
    Александров С.Л. суду пояснил, что с протоколом не согласен, так как дата заключения договора с Б. - 12.05.2014 - указана в уведомлении ошибочно. Б. пересек границу 21.05.2014, что указано в миграционной карте 9214 №0020442, разрешение на работу получено им в июле 2014, и после этого с ним заключен договор подряда № 55 от 10.07.2014, согласно которого он фактически приступил к работе. В тот же день уведомление о заключении договора было предоставлено в Управление ГСЗН - 10.07.2014. Для получения Б. разрешения на работу с ним был заключен так называемый предварительный договор, согласно которого, срок начала работ подлежит корректированию в зависимости от выдачи разрешения на работу.
 
    Часть 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Предметом посягательства является нарушение установленного порядка об обязательном направлении работодателями информации (сведений) в уполномоченные органы о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.
 
    Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ закрепляет обязанности работодателя: 1) уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы России и региональный орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения, о привлечении иностранных работников, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются постановлением Правительства РФ Работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой или гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Россию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган ФМС России и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в субъекте РФ, о привлечении и использовании для трудовой деятельности указанных лиц. Соответствующие сведения представляются также в налоговые органы.
 
    Согласно ч. 6 ст. 13.2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в Российской Федерации, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимости) работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный на то территориальный орган в соответствии с перечнем, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (далее - его уполномоченный территориальный орган): (в ред. Федеральных законов от 23.12.2010 N 385-ФЗ, от 30.12.2012 N 320-ФЗ), в том числе трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу.
 
    Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ являются работодатели или заказчики работ (услуг). В соответствии с п. 2 и 3 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) - физическое или юридическое лицо, получившее аналогичное разрешение, но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров. Работодателем, заказчиком работ (услуг) может быть также индивидуальный предприниматель - гражданин РФ или иностранный гражданин.
 
    С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как с умыслом, так и по неосторожности.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в бездействии работодателя, т.е. невыполнении им перечисленных выше обязанностей.
 
    Из миграционной карты 9214 №0020442, выданной на имя Б. следует, что гражданин ..  Б., … года рождения приглашен в РФ, цель визита - работа, срок пребывания с 21.05.2014 до 18.08.2014.
 
    Из карточки серии 43 №.., выданной ФМС на имя Б. следует, что Б. получено разрешение на работу действительное до 20.05.2015 с видом деятельности станочник деревообрабатывающих станков, дата выдачи 26.06.2014.
 
    Из договора подряда № .. на выполнение работ по распиловке лесоматериалов на территории производственной базы от 10.07.2014, заключенного с Б.  следует, что работы по распиловке материала выполняются с 10.07.2014 по 20.05.2014.
 
    Таким образом, из представленных суду документов и объяснений Александрова С.Л. следует, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Доказательств, подтверждающих что с Б. был заключен договор подряда 12.05.2014 - как это указано в составленном протоколе, суду не представлено.
 
    Кроме того, в это время договор с ним не мог быть заключен, поскольку Б. не было на территории РФ, что подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела; а представленный суду из УФМС договор подряда, заключенный ИП Александровым с Б. 30.06.2014, является предварительным, который, согласно действующего законодательства, вступает в силу после получения Б. разрешения на работу, что также следует из текста вышеназванного договора.
 
    Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм закона, работодатель должен уведомлять соответствующие органы о привлечении иностранного гражданина к работе, с того момента, когда он фактически приступил к её выполнению, после получения им разрешения на работу, что и было сделано Александровым в установленные законом сроки. Уведомление в Управление ГСЗН о заключении договора подряда с Б. было представлено ИП Александровым своевременно, с момента фактического начала выполнения Б. работ - 10.07.2014.
 
    Суду не представлено доказательств, подтверждающих виновность Александрова С.Л. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    В силу абз. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях Александрова С.Л. состава административного правонарушения, так как отсутствуют субъективные и объективные  признаки, в совокупности дающие основание квалифицировать данное деяние как административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9  КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя - Александрова С. Л., привлекаемого к ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Нолинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                                                 Л.В. Тимохина