Постановление от 02 июня 2014 года №5-221/2014

к делу № 5-221/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новороссийск            «02» июня 2014 г.
 
    Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Правилове А.В., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности: Карасевой А.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., Цапиной М.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., главного специалиста-эксперта Новороссийского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по ЮФО Суркова А.Ю., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо - ОАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее по тексту - ОАО «НМТП») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, при следующих обстоятельствах.
 
    В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятия по надзору в ОАО «НМТП» выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.
 
    Решениями Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» предоставлены в пользование части водного объекта - Черного моря в целях сброса сточных вод посредством водовыпусков №1а, 2а (объединен с водовыпуском №3а), 5а, 6а.
 
    Одним из условий пользования частью водного объекта, установленных вышеуказанными решениями, является проведение регулярных наблюдений за качеством сточных вод и вод Черного моря. Контроль за качеством сточных вод (хозяйственно-бытовых, поверхностно-ливневых) и вод акватории Черного моря проводится силами и средствами аккредитованной химической лаборатории нефтерайона ОАО «НМТП».
 
    ОАО «НМТП» согласованы и утверждены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект - Черное море, а также выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В ходе проверки установлено, что ОАО «НМТП» при сбросе вредных (загрязняющих) веществ и сточных вод в Черное море через вышеуказанные водовыпуски нарушаются (превышаются) утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ в окружающую среду (водный объект). Изложенное свидетельствует о нарушении юридическим лицом правил водопользования, установленных решениями о предоставлении в пользование водных объектов, разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.
 
    В результате, нарушены права других водопользователей, причинен вред окружающей среде, поскольку вода в Черном море в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект не соответствовала установленным требованиям.
 
    За указанные нарушения ранее ОАО «НМТП» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ на основании постановлений от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что в феврале-марте 2014 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «НМТП». В ходе проверки отобраны пробы сточных вод перед сбросом в водный объект - Черное море по водовыпускам №1а, 2а (объединен с водовыпуском №3а), 5а, 6а и пробы природных вод Черного моря в районе водовыпусков. В результате, установлены факты превышения нормативов сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект - Черное море по указанным водовыпускам, что является нарушением правил водопользования.
 
    Представители ОАО «НМТП» - Карасева А.А., Цапина М.С. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали и пояснили, что принимаются меры к устранению допущенных нарушений, совершенствованию систем очистки производственных стоков.
 
    Просили не назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку по результатам проводимых ОАО «НМТП» мониторинговых мероприятий, лабораторного анализа проб морской воды установлено, что концентрация вредных (загрязняющих) веществ в акватории Черного моря не превышает допустимых показателей. Тем самым, отсутствует угроза причинения существенного вреда окружающей среде. Кроме того, административным органом не были установлены конкретные виды деятельности предприятия, связанные с эксплуатацией системы водоотведения применительно к вышеуказанным водовыпускам и приводящие к загрязнению окружающей среды, не определены источники образования хозяйственно-бытовых производственных стоков.
 
    Также представителями ОАО «НМТП» указано, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности предприятия по эксплуатации водовыпусков невозможно по причинам технического характера.
 
    Сбор хозяйственно-бытовых стоков в отдельные емкости с последующим вывозом невозможен по причине значительного их объема - 27,16 тыс. куб.м. в месяц по 4 водовыпускам. Сама по себе консервация действующей системы водосброса может привести к срыву производственного процесса и необратимым последствиям в виде неизбежного попадания стоков в Черное море без какой-либо очистки.     
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает установленным факт наличия в действиях ОАО «НМТП» признаков состава вменяемого ему административного правонарушения по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что решениями Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» предоставлены в пользование части водного объекта - Черного моря в целях сброса хозяйственно-бытовых сточных вод посредством 4 водовыпусков (№1а, 2а (объединен с водовыпуском №3а), 5а, 6а.
 
    Пунктом 2.3. указанных решений утверждены следующие условия использования водных объектов (их частей): не допускать нарушения прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии сооружения для сброса сточных вод; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте; вести регулярные наблюдения за качеством сточных вод и вод Черного моря; не превышать максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах согласно установленным показателям; обеспечить соответствие воды в Черном море в месте сброса сточных вод определенным требованиям; осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов; своевременно разрабатывать, согласовывать и утверждать нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в Черное море; не превышать количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водный объект, установленным нормативам.
 
    ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» утверждены нормативы допустимого сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в Черное море по 4 водовыпускам, а ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предприятию выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект).
 
    Согласно представленным акту отбора проб сточной и природной воды от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколам количественного химического анализа воды от ДД.ММ.ГГГГ г., заключению по результатам анализа хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих в Черное море от ОАО «НМТП» от ДД.ММ.ГГГГ г., а также отчету водопользователя по форме №2-ТП (водхоз) за 2013 год, отчету о результатах производственного контроля содержания загрязняющих веществ в сточных поверхностных (ливневых) водах ОАО «НМТП» в 4 квартале 2013 года, январе-феврале 2014 года, журналам ПОД-13 ОАО «НМТП» в декабре 2013 года, январе-марте 2014 года допущено превышение нормативных показателей вредных (загрязняющих) веществ при сбросе сточных вод в водный объект - Черное море по водовыпускам №1а, 2а (объединен с водовыпуском №3а), 5а, 6а. Изложенное также подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, факт совершения ОАО «НМТП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14. КоАП РФ, объективно подтверждается материалами дела.
 
    При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случаепричинения либо угрозы причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 
    Согласно представленным в материалы дела результатам мониторинга морской среды и биологических ресурсов в акватории ОАО «НМТП», данным лабораторного анализа проб морской воды в январе-марте 2014 года концентрация вредных (загрязняющих) веществ в морской воде не была превышена. Из отчета по результатам мониторинга Черного моря от ДД.ММ.ГГГГ содержание гидрохимических параметров в 2013 году значительно ниже предельно допустимых концентраций.
 
    При таких обстоятельствах само по себе превышение нормативов допустимых сбросов в составе сточных вод ОАО «НМТП» оказывает негативное воздействие на водный объект - Черное море, однако не свидетельствует о причинении существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо угрозе такого причинения. Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.
 
    Кроме того, из протокола об административном правонарушении, акта проверки не следует, какие именно объекты ОАО «НМТП» являются источниками образования хозяйственно-бытовых производственных стоков, сброс которых в водный объект производится посредством водовыпусков №1а, 2а (объединен с водовыпуском №3а), 5а, 6а. Предусмотренный нормами ст. 27.8. КоАП РФ протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории не составлялся.
 
    В соответствии с нормами ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
 
    Согласно данным отчета водопользователя по форме №2-ТП (водхоз) за 2013 год среднемесячный объем сброшенных стоков ОАО «НМТП» по 4 вышеуказанным водовыпускам составил 27,16 тыс. куб.м. Канализационная сеть предприятия не позволяет организацию точечного сбора хозяйственно-бытовых вод с отдельных объектов.
 
    При таких обстоятельствах административное приостановление деятельности ОАО «НМТП» по эксплуатации водовыпусков №1а, 2а (объединен с водовыпуском №3а), 5а, 6а может привести к срыву производственного процесса, а также сбросу неочищенных хозяйственно-бытовых стоков с территории предприятия в Черное море, что является недопустимым.
 
    С учетом изложенного, а также того, что ОАО «НМТП» в настоящее время принимаются активные меры по устранению допущенных нарушений, суд находит возможным применить административное наказание в виде административного штрафа.
 
    При определении размера штрафа суд учитывает наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ), что подтверждается постановлениями о привлечении ОАО «НМТП» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать ОАО «Новороссийский морской торговый порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто) тысяч рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                     А.В. Волошин