Постановление от 23 мая 2013 года №5-221/2013

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении №5-221/13 23 мая 2013 года г.Самара Мировой судья судебного участка №26 Самарской области Грицык А.А. (443030, г.Самара, ул.Спортивная, д.17), рассмотрев дело об административномправонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства  строительства Самарской области, юридический адрес: <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧИНО> а, ИНН/КПП <НОМЕР>,
 
Установил:
 
 
    В отношении Министерства  строительства Самарской области  председателем Счетной палаты Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому Министерством  строительства Самарской области  совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный контроль, а именно в невыполнении в установленный срок   представления  Счетной палаты Самарской области по устранению нарушений выявленных в ходе контрольного мероприятия « Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2011-2012 годах на реализацию отдельных мероприятий областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в самарской области на 2011-2015 годы».
 
     Представитель Счетной палаты Самарской области, действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА3> <ФИО1> протокол об административном  правонарушении поддержала, настаивала на привлечении к административной ответственности министерство строительства Самарской области.
 
    В судебном заседании представитель министерства строительства Самарской области  действующая на основании доверенности от <ДАТА4> <ФИО2>, вину в совершении административного  правонарушения  не признала, с протоколом составленным в отношении министерства  строительства Самарской области не согласилась. Счетной палатой <АДРЕС> области в адрес министерства было  выдано представление, в котором было предложено провести ряд мероприятий, которые были выполнены, о чем министерство в установленный  срок направило в адрес Счетной палаты письмо, содержащее сведения о проведенных мероприятий, а именно о планируемом внесении изменений в областную целевую программу «Стимулирование развития жилищного строительства в <АДРЕС> области на 2011-2015 годы» с целью  усиления контроля  за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении. Кроме того,  в отношении лиц, допустивших нарушения, выявленные счетной палатой была проведена служебная проверка, должные лица были уволены с государственной гражданской службы.  В адрес ООО «Межрегиональная строительная компания» и ООО «Технологии Современного Строительства», ООО «Компания Дон», ООО «Ипотечная строительная компания» были направлены претензии с целью взыскании денежных средств. Однако, Счетная палата по истечении достаточно продолжительного времени, сообщило, что меры принимаемые министерством не соответствуют условиям заключенных договоров.  Специалисты министерства ответственные за исполнения представления просто неправильно истолковали представление, а именно, они посчитали, что необходимо направить претензии  только  на тот объем денежных средств, насколько компании предоставили недостоверную информацию, не взыскании субсидии в полном объеме. После разъяснений  Счетной палаты о необходимости взыскания предоставленных субсидий в полном объеме, служащими были направлены претензии на остальные суммы.  Те компании, которые претензии по почте не получили, к ним министерство обратилось в судебном порядке о  взыскании полученной субсидии.
 
    Выслушав представителя министерства строительства Самарской области, представителя Счетной палаты Самарской области, изучив материалы дела, суд считает, что вина министерства строительства Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью установлена и доказана, а обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются исследованными при рассмотрении дела материалами:
 
    - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5> года;
 
    - представлением <НОМЕР> от <ДАТА6> года;
 
    - копией почтового уведомления о получении министерством строительства Самарской области   представления Счетной палаты Самарской области;
 
    - ответом министерства строительства Самарской области на представление с отметкой о получении.
 
    Часть 8 ст.17 Закона Самарской области от 30.09.2011 N 86-ГД "О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области" предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок представления или предписания Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Самарской области. В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В соответствии с ч.1,3 ст.17 Закона Самарской области от 30.09.2011 N 86-ГД "О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области" счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Самарской области и государственные органы Самарской области, орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований в Самарской области, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Самарской области, муниципальному образованию в Самарской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Органы государственной власти Самарской области и государственные органы Самарской области, орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований в Самарской области, а также организациив течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
 
    Установлено, что в соответствии с планом работы Счетной палатой <АДРЕС> области на 2012год, Счетной палатой <АДРЕС> области в период с <ДАТА8> по <ДАТА9> в министерстве строительства Самарской области проведено контрольное мероприятие: «Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2011-2012 годах на реализацию отдельных мероприятий областной целевой программы «Стимулирование жилищного строительства в <АДРЕС> области» на 2011-2015 годы». По результатам которого, в связи с выявленными нарушениями законодательства министерства строительства Самарской области внесено представление <НОМЕР> от <ДАТА10> года», министерству строительства Самарской области предлагалось в целях устранения нарушений и недостатков  соблюдать  нормы Гражданского и Градостроительного кодексов РФ при строительстве объектов, расчеты за титульные временные здания и сооружения производить в соответствии с требованиями ч.3 ГСН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм  затрат на строительство временных зданий и сооружений»., принять меры по выполнению получателями субсидий п.3.3 договоров о предоставлении субсидий  от <ДАТА11> <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР>, заключенных  министерством с ООО «Компания Дон», и договора  от 15.05.20012г. <НОМЕР>, заключенного министерством с ООО «Ипотечная Строительная компания», в связи с установлением фактов недостоверности предоставленных этими организациями документов для получения субсидии, взыскать с подрядчика <ОБЕЗЛИЧИНО>», неправомерно выплаченные 403,1 тыс.руб. при строительстве жилой застройки в г.о. Самара, 5-я просека (жилой дом <НОМЕР>), взыскать <ОБЕЗЛИЧИНО>» возвратные суммы от реализации материалов от разработки титульных временных зданий и сооружений в сумме 14,2 тыс. рублей, принять меры дисциплинарного взыскания к должностным лицам, допустившим нарушения и недостатки при выделении средств на реализацию мероприятий областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в <АДРЕС> области на 2011-2015 годы», усилить контроль  за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении. О принятых мерах необходимо было сообщить в течение одного месяца со дня получения представления.
 
      Согласно  почтовому уведомлению  министерством строительства Самарской области представление получено <ДАТА13>, в установленный законом срок не обжаловано.
 
    Как усматривается из письма министерства строительства Самарской области <НОМЕР> от <ДАТА14>, представление, выданное Счетной палатой <АДРЕС> области исполнено частично, а именно,  принимаемые меры по взысканию субсидий с юридических лиц не соответствуют условиям заключенных договоров, в части возврата субсидий, в  случае факта недостоверности документов, предоставленных получателем субсидии.
 
    Довод представителя  министерства о том, что сотрудники, ответственные за исполнения представления неправильно истолковали п.3 представления и то, что в настоящее время ведется работа по возврату субсидий в областной бюджет, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не исключает вины министерства  в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Кроме того, порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам - производителя работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству жилых домов в части расходов на коммунальную инфраструктуру в редакции Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>, являющимся приложением 313 к постановлению Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> определено, ч о субсидии перечисляются в соответствии с заключенными между организациями и министерством договорами о предоставлении субсидий, а в случае нарушения организацией условий такого договора, субсидия в полном объеме подлежит возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения организацией письменного требования Министерства ( п.14,17).
 
     Пункты 3.3. договоров о предоставлении субсидии от <ДАТА11> <НОМЕР> и от <ДАТА12> <НОМЕР> с ООО «Компания Дон», и договора от <ДАТА12> <НОМЕР> с ООО «Ипотечная Строительная Компания» содержат условие о возврате полученной субсидии в полном объеме, в случае установления факта недостоверности предоставленных получателем субсидии документов для получения субсидии.
 
    При определении вида административного взыскания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.19.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
Постановил:
 
 
    Признать министерство строительства Самарской области  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №26 Самарской области. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление вступает в законную силу и обращается к исполнению. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Счетная палата Самарской области) ИНН 6315856300 КПП 631501001 на р/с 40101810200000010001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г.Самара БИК 043601001 ОКАТО 36401000000 КБК 73111690040040000140, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.Мировой судья         (подпись) А.А.Грицык
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья