Постановление от 28 мая 2013 года №5-221/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-221/2013   
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    28.05.2013                                                       пос. Рамешки Тверской области
 
 
    Мировой судья судебного участка З.И.Магомедова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Горчаковой Н.В., «Персональные данные»,
 
Установил:
 
    В ходе проведённой прокуратурой Рамешковского района Тверской области проверки соблюдения должностным лицом -Горчаковой Н.В. законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля установлено непредоставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральным законом. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральным законом на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.  Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 7 данного Федерального закона, ежегодно органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 утверждены «Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)». Пункт 1 Правил закрепляет, что последние определяют порядок подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) и представления их в Министерство экономического развития Российской Федерации. В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 абзацем 12 пункта 6 Правил доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности, в частности, органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля. Доклады представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчётным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещённой в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.  В ходе проведённой проверки установлено, что решением Совета депутатов сельского поселения ….. от «Дата 1» «Номер 1» утверждено «Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории сельского поселения ……».
 
    Таким образом, Горчакова Н.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Горчакова Н.В. вину во вменяемом ей правонарушении признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что не знала об имеющейся обязанности. Впредь подобных нарушений не допустит.
 
    Заслушав Горчакову Н.В., заключение помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Матвеевой А.С., полагавшей признать привлекаемое к административной ответственности лицо виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19. 7 КоАП РФ, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина Горчаковой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, кроме её собственного признания вины, подтверждается следующими доказательствами:
 
    -постановлением, из которого следует, что согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральным законом на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 7 данного Федерального закона, ежегодно органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 утверждены «Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)». Пункт 1 Правил закрепляет, что последние определяют порядок подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) и представления их в Министерство экономического развития Российской Федерации. В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 абзацем 12 пункта 6 Правил доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности, в частности, органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля. Доклады представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчётным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещённой в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации. В ходе проведённой проверки установлено, что решением Совета депутатов сельского поселения ……. от «Дата 1» «Номер 1» утверждено «Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории сельского поселения …..». Настоящее постановление определяет порядок осуществления администрацией сельского поселения …… муниципального земельного контроля за использованием земель на территории сельского поселения, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль в сельском поселении. В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава сельского поселения ….,  глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, осуществляющим свои полномочия в соответствии с настоящим Уставом на постоянной (оплачиваемой) основе, одновременно исполняет полномочия председателя Совета депутатов поселения и главы администрации поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (л.д. 3-8);
 
    -решением от «Дата 2»  об избрании «Персональные данные» Горчаковой Н.В., принятым Советом депутатов сельского поселения ……… ………..района ………. области (л.д. 9), на основании которого мировой судья делает вывод о том, что Горчакова является надлежащим субъектом административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ;
 
    -объяснением Горчаковой Н.В., родившейся «Персональные данные», данным помощнику прокурора Матвеевой А.С. «Дата 3» и подписанным привлекаемым к административной ответственности лицом, подтверждающим обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 10),
 
    -выпиской из журнала исходящей корреспонденции Администрации сельского поселения ……… за период с «Дата 4» по «Дата 5», подтверждающей отсутствие представления должностным лицом необходимых сведений в государственный орган (л.д. 17-38),
 
    -решением Совета депутатов сельского поселения …… …….. района ……области «Номер 1», из которого следует, что в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 72 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждено «Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории сельского поселения ……. ……….района …….. области» (л.д. 39),
 
    -Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории сельского поселения ……, разработанным в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и КоАП РФ (л.д. 48-49),
 
    -Уставом сельского поселения …… …….. района …… области (л.д. 49-54), согласно ст. 25 которого, глава сельского поселения ……. является главой муниципального образования, органы местного самоуправления поселения не входят в систему органов  государственной власти, наделяются настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения собственной компетенцией по решению вопросов местного значения;
 
    -Свидетельством о государственной регистрации юридического лица Администрации сельского поселения …..(л.д. 60), на основании чего мировой судья делает вывод о том, что Глава сельского поселения …… является должностным лицом местного самоуправления.
 
    Из представленных доказательств следует, что Горчакова Н.В. имела обязанность, а Министерство экономического развития РФ как государственный орган - право соответственно предоставлять и получать информацию, необходимую для государственного управления.
 
    В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральным законом. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральным законом на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 7 данного Федерального закона, ежегодно органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации. Пункт 1 Правил закрепляет, что последние определяют порядок подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) и представления их в Министерство экономического развития Российской Федерации. В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 абзацем 12 пункта 6 Правил доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности, в частности, органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля. Доклады представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчётным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещённой в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации. В ходе проведённой проверки установлено, что решением Совета депутатов сельского поселения … от «Дата 1» «Номер 1» утверждено «Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории сельского поселения …….». Настоящее постановление определяет порядок осуществления администрацией сельского поселения ……. муниципального земельного контроля за использованием земель на территории сельского поселения, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль в сельском поселении. В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава сельского поселения …,  глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, осуществляющим свои полномочия в соответствии с настоящим Уставом на постоянной (оплачиваемой) основе, одновременно исполняет полномочия председателя Совета депутатов поселения и главы администрации поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно решению от «Дата 2» (л.д. 9), Горчакова Н.В. является «Персональные данные», которая обязана была сообщать в государственный орган необходимые сведения. Непредоставление должностным лицом Горчаковой в  Министерство экономического развития РФ информации, необходимой для осуществления государственного управления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает личность привлекаемого к административной ответственности лица, наличие смягчающих её вину обстоятельств в виде признания своей вины и чистосердечного раскаяния, и отсутствие отягчающих обстоятельств.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.7, 3.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Горчакову Н.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (Триста) рублей.
 
    «Реквизиты для перечисления штрафа»:
 
    Разъяснить Горчаковой Н.В., что сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
 
            Копии настоящего постановления вручить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и направить в прокуратуру Рамешковского района Тверской области.
 
    Постановление может быть обжаловано и на него может быть принесен протест в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления  в Рамешковский районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка Рамешковского района Тверской области.
 
 
    Мировой  судья  судебного участка
 
    Рамешковского района Тверской области        /подпись/               З.И.Магомедова
 
 
    Постановление не обжаловано и  вступило в законную силу.