Постановление от 02 июня 2014 года №5-220/2014

к делу № 5-220/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новороссийск            «02» июня 2014 г.
 
    Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Правилове А.В., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности: Карасевой А.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., Цапиной М.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., главного специалиста-эксперта Новороссийского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по ЮФО Суркова А.Ю., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо - ОАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее по тексту - ОАО «НМТП») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, при следующих обстоятельствах.
 
    В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятия по надзору в ОАО «НМТП» выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.
 
    Решениями Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» предоставлены в пользование части водного объекта - Черного моря в целях сброса сточных вод посредством водовыпусков №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25 и 26 (далее по тексту - водовыпуски №1-26).
 
    Одним из условий пользования частью водного объекта, установленных вышеуказанными решениями, является проведение регулярных наблюдений за качеством сточных вод и вод Черного моря. Контроль за качеством сточных вод (хозяйственно-бытовых, поверхностно-ливневых) и вод акватории Черного моря проводится силами и средствами аккредитованной химической лаборатории нефтерайона ОАО «НМТП».
 
    ОАО «НМТП» согласованы и утверждены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект - Черное море, а также выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В ходе проверки установлено, что ОАО «НМТП» в декабре 2013 года, январе-марте 2014 года при сбросе вредных (загрязняющих) веществ и сточных вод в Черное море через вышеуказанные водовыпуски нарушались (превышались) утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ в окружающую среду (водный объект). Изложенное свидетельствует о нарушении юридическим лицом правил водопользования, установленных решениями о предоставлении в пользование водных объектов, разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.
 
    В результате, нарушены права других водопользователей, причинен вред окружающей среде, поскольку вода в Черном море в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект не соответствовала установленным требованиям.
 
    За указанные нарушения ранее ОАО «НМТП» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ на основании постановлений от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что в феврале-марте 2014 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «НМТП». В ходе проверки установлены факты превышения нормативов сброса сточных вод в водный объект - Черное море по 26 водовыпускам, что является нарушением правил водопользования.
 
    Представители ОАО «НМТП» - Карасева А.А., Цапина М.С. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали и пояснили, что принимаются меры к устранению допущенных нарушений, совершенствованию систем очистки производственных стоков.
 
    Просили не назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку по результатам проводимых ОАО «НМТП» мониторинговых мероприятий, лабораторного анализа проб морской воды установлено, что концентрация вредных (загрязняющих) веществ в акватории Черного моря не превышает допустимых показателей. Тем самым, отсутствует угроза причинения существенного вреда окружающей среде. Кроме того, административным органом не были установлены конкретные виды деятельности предприятия, связанные с эксплуатацией системы водоотведения применительно к водовыпускам и приводящие к загрязнению окружающей среды, не определены источники образования производственных стоков.
 
    Также представителями ОАО «НМТП» указано, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности предприятия по эксплуатации водовыпусков невозможно по причинам технического характера.
 
    Сбор ливневых стоков в отдельные емкости с последующим вывозом невозможен по причине значительного их объема - в среднем 7,66 тыс. куб.м. в месяц. Сама по себе консервация действующей системы водосброса может привести к срыву производственного процесса и необратимым последствиям в виде неизбежного попадания ливневых стоков в Черное море без какой-либо очистки.     
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает установленным факт наличия в действиях ОАО «НМТП» признаков состава вменяемого ему административного правонарушения по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что решениями Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» предоставлены в пользование части водного объекта - Черного моря в целях сброса сточных ливневых вод посредством водовыпусков №1- 26.
 
    Пунктом 2.3. указанных решений утверждены следующие условия использования водных объектов (их частей): не допускать нарушения прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии сооружения для сброса сточных вод; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте; вести регулярные наблюдения за качеством сточных вод и вод Черного моря; не превышать максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах согласно установленным показателям; обеспечить соответствие воды в Черном море в месте сброса сточных вод определенным требованиям; осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов; своевременно разрабатывать, согласовывать и утверждать нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в Черное море; не превышать количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водный объект, установленным нормативам.
 
    ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОАО «НМТП» утверждены нормативы допустимого сброса ливневых сточных вод в Черное море по 26 водовыпускам, а ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предприятию выданы разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект).
 
    Согласно представленному отчету водопользователя по форме №2-ТП (водхоз) за 2013 год, протоколам количественного химического анализа воды от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г., отчету о результатах производственного контроля содержания загрязняющих веществ в сточных поверхностных (ливневых) водах ОАО «НМТП» в 4 квартале 2013 года ОАО «НМТП» в декабре 2013 года, феврале-марте 2014 года допущено превышение нормативных показателей вредных (загрязняющих) веществ при сбросе сточных вод в водный объект - Черное море по водовыпускам №1-25. Изложенное также подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Довод административного органа о превышении нормативных показателей по водовыпуску №26 в судебном заседании не нашел своего объективного подтверждения, что подтверждается представленными протоколом количественного химического анализа от ДД.ММ.ГГГГ г., отчетом № о результатах производственного контроля.
 
    Таким образом, факт совершения ОАО «НМТП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14. КоАП РФ, объективно подтверждается материалами дела.
 
    При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случаепричинения либо угрозы причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 
    Согласно представленным в материалы дела результатам мониторинга морской среды и биологических ресурсов в акватории ОАО «НМТП», данным лабораторного анализа проб морской воды в январе-марте 2014 года концентрация вредных (загрязняющих) веществ в морской воде не была превышена. Из отчета по результатам мониторинга Черного моря от ДД.ММ.ГГГГ следует, что содержание гидрохимических параметров в 2013 году значительно ниже предельно допустимых концентраций.
 
    При таких обстоятельствах само по себе превышение нормативов допустимых сбросов в составе сточных вод ОАО «НМТП» оказывает негативное воздействие на водный объект - Черное море, однако не свидетельствует о причинении существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо угрозе такого причинения. Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.
 
    Кроме того, из протокола об административном правонарушении, акта проверки не следует, какие именно объекты ОАО «НМТП» являются источниками образования производственных стоков, сброс которых в водный объект производится посредством водовыпусков №1-25. Предусмотренный нормами ст. 27.8. КоАП РФ протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории не составлялся.
 
    В соответствии с нормами ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
 
    Согласно данным отчета водопользователя по форме №2-ТП (водхоз) за 2013 год общий объем сброшенных стоков ОАО «НМТП» составил 91,901 тыс. куб.м., среднемесячный объем - 7,66 тыс. куб.м.
 
    При таких обстоятельствах административное приостановление деятельности ОАО «НМТП» по эксплуатации водовыпусков №1-25 может привести к срыву производственного процесса, порче грузов, хранящихся на площадках открытого хранения, а также сбросу неочищенных ливневых стоков с территории предприятия в Черное море, что является недопустимым.
 
    С учетом указанных обстоятельства, а также того, что ОАО «НМТП» в настоящее время принимаются меры по устранению допущенных нарушений, суд находит возможным применить административное наказание в виде административного штрафа.
 
    При определении размера штрафа суд учитывает наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ), что подтверждается постановлениями о привлечении ОАО «НМТП» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать ОАО «Новороссийский морской торговый порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто) тысяч рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                     А.В. Волошин