Постановление от 31 мая 2013 года №5-220/2013

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    31 мая 2013 года г. Самара Мировой судья судебного участка № 49 Самарской области Щетинкина И.А., рассмотрев дело № 5-220/13 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Торгово-промышленной палаты Самарской области, <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу № 201 от 22.04.2013 г. об административном правонарушении, составленному государственным инспектором г. Самара по пожарному надзору, 12.04.2013 г. в 14.00 часов Торгово-промышленная палата Самарской области по адресу: <АДРЕС> нарушило ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, а именно не выполнено в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, № 197/1/1 от 19.09.2012 г. (пункты: №№ 2, 5, 6, 7, 8). В действиях Торгово-промышленной палаты Самарской области усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель Торгово-промышленной палаты Самарской области, действующая на основании доверенности, пояснила, что несмотря на несогласие с предписанием, оно не было опротестовано, указанные в предписании нарушения частично устранены. Так, дверь на путях эвакуации, открывающаяся не по направлению выхода из здания, демонтирован. Здание Торгово-промышленной палаты Самарской области поадресу: <АДРЕС> «Особняк Аржанова» является памятником архитектуры, объектом культурного наследия и принят на государственную охрану в соответствии с Решением Куйбышевского областного совета народных депутатов от 06.05.1987 года № 165. В связи с этим нарушения, указанные в п.п. 2, 5, 6, 7 предписания, устранить не предоставляется возможным без разрушения существующих конструкций здания и как следствие нарушения законодательства РФ. Представитель юридического лица считает, что все зависящие от них действия по предписанию выполнены. Часть 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Факт совершения Торгово-промышленной палатой Самарской области правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: предписанием № 197/1/1 от 19.09.2012 г. выявлены следующие нарушения: - п. 1 в лестничной клетке на путях эвакуации размещается оборудование (батареи отопления), выступающие из плоскости стен на высоте менее 2м; - п.2 в полу на путях эвакуации (цокольный этаж) имеется перепад высот 45 см; - п.3 люк (дверь) выхода на чердак не имеет требуемого предела огнестойкости; - п.4 дверь архива не является противопожарной; - п.5 ступени в пределах лестничного марша, в коридоре различной высоты; - п.6 в здании имеются пустотные, сгораемые перегородки; - п.7 под лестничным маршем (запасной выход) расположен эл.щит; - п.8 двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания (запасной выход 1-й этаж, цокольный этаж); - п.9 не осуществлена проверка качества огнезащитной обработки в соответствие с инструкцией завода изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (чердачное помещение). Предписанием установлен срок для устранения выявленных нарушений до 01.03.2013 г.; распоряжением от 27.03.2013 г. № 101 о проведении внеплановой, выездной проверки Торгово-промышленной палаты Самарской области; актом проверки № 101 от 12.04.2013 г., согласно которому устранены нарушения, указанные в п.п.1, 3, 4, 9 предписания; протоколом № 201 от 22.04.2013 г. об административном правонарушении, которым выявлены не устранение нарушений, указанных в п.п. 2, 5, 6, 7, 8 предписанием. Из материалов дела следует, что Торгово-промышленная палата Самарской области является собственникомпроверенного здания. Здание по адресу: <АДРЕС> является объектом культурного наследия регионального значения «Особняк Аржанова», состоящий на государственной охране согласно решению Куйбышевского облисполкома от <ДАТА5> <НОМЕР>. 
 
    Торгово-промышленной палате Самарской области в отношении указанного здания выдано охранное обязательство № 318-10/1687 собственника объекта культурного наследия, в соответствии с которым в отношении объекта установлены обременения в виде ограничения права собственности. Пункт 3.1.17. охранного обязательства предусматривает обязанность собственника осуществлять внутреннюю перепланировку помещений н объекте культурного наследия с письменного согласия госоргана. В силу письма министра культуры Самарской области № 26-04/1579 от 10.06.2010 г. проведение работ по засыпке несгораемым материалом деревянных пустотных перегородок и перекрытий приведет к изменению нагрузки на существующие перекрытия и стены. Положением части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. Соответственно, орган пожарного надзора, обязывая юридическое лицо привести объект защиты в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности, должен обосновать невозможность дальнейшей эксплуатации здания в существующем состоянии вследствие возможности наступления тяжких последствий, угрозы возникновения пожара, в частности - путем представления расчета пожарного риска, как это вытекает из смысла части 2 статьи 6 того же Закона. Такого расчета в деле не имеется. Суд полагает, что административный орган не представил суду доказательств того, что у Торгово-промышленной палаты Самарской области имелась объективная возможность выполнения и устранения нарушений, предусмотренных пунктами 2, 5-7 предписания. Вместе с тем, на момент проведения проверки исполнения предписания было выявлено, что обществом также не исполнен п. 8. Однако на момент рассмотрения протокола данное нарушение было устранено - осуществлен демонтаж двери, что подтверждается приказом № 148 л/с от 01.10.2012 г. исполнительного директора Торгово-промышленной палаты Самарской области и фотоснимками. Суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае совершенное правонарушение возможно квалифицировать как малозначительное, исходя из следующей совокупности обстоятельств. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Оценив представленные доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд пришел к выводу о том, что совершенное Торгово-промышленной палатой Самарской области правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям: возможные выявленные нарушения устранены, правонарушение совершено впервые, каких-либо негативных последствий не наступило, также суд оценивает не оспаривание вины в содеянном. В силу изложенного, поскольку рассматриваемое административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств его совершения и характеристики привлеченного к ответственности юридического лица, не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба иным общественным отношениям, а также не повлекло наступления неблагоприятных последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, суд считает указанное правонарушение малозначительным. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд пришел к выводу, что виновное деяние юридического лица не представляет какой-либо существенной опасности охраняемым отношениям, что дает основания применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Суд также считает, что указанные выводы согласуются, и не противоречат позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-0, в котором указано, что суд, с учетом правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Суд полагает, что с учетом изложенного в действиях Торгово-промышленной палаты Самарской области усматриваются признаки малозначительности совершенного деяния, предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению с объявлением устного замечания правонарушителю. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.1-29.10 КоАП РФ, суд П О С Т А Н О В И Л: Производство по административному делу в отношении Торгово-промышленной палаты Самарской области, <ОБЕЗЛИЧИНО> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить ввиду малозначительности совершенного деяния, объявив Торгово-промышленной палате Самарской области устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Самарский районный суд г. Самара через судебный участок № 49 Самарской области в течение 10 дней со дня получения копии. Мировой судья: п/п И.А. Щетинкина <ОБЕЗЛИЧИНО>