Постановление от 23 мая 2013 года №5-220/2013

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении №5-220/13 23 мая 2013 года г.Самара Мировой судья судебного участка №26 Самарской области Грицык А.А. (443030, г.Самара, ул.Спортивная, д.17), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра строительства Самарской области <ФИО1><ФИО>, <ДАТА2> рождения, проживающего по адресу: <АДРЕС>,кв.25,
 
Установил:
 
 
    В отношении <ОБЕЗЛИЧИНО>Крикуненко А.А. председателемСчетной палаты Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому  первым заместителем министра строительства <АДРЕС> области  <ФИО3>  совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный контроль, а именно в невыполнении в установленный срок   представления  Счетной палаты <АДРЕС> области по устранению нарушений выявленных в ходе контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2011-2012 годах на реализацию отдельных мероприятий областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в <АДРЕС> области на 2011-2015 годы».
 
     Представитель Счетной палаты <АДРЕС> области, действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА4> <ФИО4> протокол об административном  правонарушении поддержала, настаивала на привлечении к административной ответственности первого заместителя министра строительства Самарской областиКрикуненко А.А., поскольку он является должностным лицом ответственным за исполнение представления, выданного Счетной палатой.  Министром строительства <АДРЕС> области на первого заместителя строительства <АДРЕС> области возложено полномочие по подписанию документов, относящихся к предоставлению субсидий местным бюджетам на строительство коммунальной инфраструктуры для строительства жилья эконом-класса, услуг в сфере жилищного строительства  в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству жилых домов в части расходов на коммунальную инфраструктуру.
 
    В судебном заседании представитель Крикуненко А.А., действующаяна основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА5> <ФИО5>, вину в совершении административного  правонарушения  не признала, с протоколом составленным в отношении первого заместителя министра  строительства <АДРЕС> области не согласилась. <ДАТА6> председателем Счетной палаты <АДРЕС> области  составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении предусмотренным ст.19.5 КоАП РФ. Счетная палата <АДРЕС> области в протоколе указывает, что первым заместителем министра строительства <АДРЕС> области совершено административное правонарушение, а именно невыполнение в установленный срок законного  предписания ( постановления, представления, решения) органа ( должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Счетной палатой <АДРЕС> области в адрес министерства было  выдано представление, в котором было предложено провести ряд мероприятий, которые были выполнены, о чем министерство в установленный  срок направило в адрес Счетной палаты письмо, содержащее сведения о проведенных мероприятий, а именно о планируемом внесении изменений в областную целевую программу «Стимулирование развития жилищного строительства в <АДРЕС> области на 2011-2015 годы» с целью  усиления контроля  за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении. Кроме того,  в отношении лиц, допустивших нарушения, выявленные счетной палатой была проведена служебная проверка, должные лица были уволены с государственной гражданской службы.  В адрес ООО «Межрегиональная строительная компания» и ООО «Технологии Современного Строительства», ООО «Компания Дон», ООО «Ипотечная строительная компания» были направлены претензии с целью взыскании денежных средств. Однако, Счетная палата по истечении достаточно продолжительного времени, сообщило, что меры принимаемые министерством не соответствуют условиям заключенных договоров. На данное  письмо министерство  ответило <ДАТА7> письмом за подписью <ОБЕЗЛИЧИНО>.  Специалисты министерства ответственные за исполнения представления просто неправильно истолковали представление, а именно, они посчитали, что необходимо направить претензии  только  на тот объем денежных средств, насколько компании предоставили недостоверную информацию, не взыскании субсидии в полном объеме. После разъяснений  Счетной палаты о необходимости взыскания предоставленных субсидий в полном объеме, служащими были направлены претензии на остальные суммы.  Те компании, которые претензии по почте не получили, к ним министерство обратилось в судебном порядке о  взыскании полученной субсидии.  Считает, что требования, указанные в представленные Счетной палаты были исполнены в срок, в  связи с чем  отсутствует событие административного правонарушения, и на основании 29.9 КоАП РФ просит производство по делу прекратить.
 
    Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Счетной палаты <АДРЕС> области, изучив материалы дела, суд считает, что вина <ОБЕЗЛИЧИНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью установлена и доказана, а обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются исследованными при рассмотрении дела материалами:
 
    - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8> года;
 
    - представлением <НОМЕР> от <ДАТА9> года;
 
    - копией почтового уведомления о получении министерством строительства <АДРЕС> области   представления Счетной палаты <АДРЕС> области;
 
    - ответом министерства строительства <АДРЕС> области на представление с отметкой о получении.
 
    Часть 8 ст.17 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА10> N 86-ГД "О Счетной палате <АДРЕС> области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории <АДРЕС> области" предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок представления или предписания Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством <АДРЕС> области.
 
     В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с ч.1,3  ст.17 Закона Самарской области от 30.09.2011 N 86-ГД "О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области" счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Самарской области и государственные органы Самарской области, орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований в Самарской области, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Самарской области, муниципальному образованию в Самарской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Органы государственной власти Самарской области и государственные органы Самарской области, орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований в Самарской области, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ  предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    Установлено, что в соответствии с планом работы Счетной палатой Самарской области на 2012год, утвержденным решением Коллегии Счетной палаты Самарской области  <НОМЕР> от <ДАТА11>, Счетной палатой Самарской области в период с <ДАТА12> по <ДАТА13> в министерстве строительства Самарской области проведено контрольное мероприятие: «Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2011-2012 годах на реализацию отдельных мероприятий областной целевой программы «Стимулирование жилищного строительства в Самарской области» на 2011-2015 годы». По результатам которого, в связи с выявленными нарушениями законодательства министерства строительства Самарской области внесено представление <НОМЕР> от <ДАТА14>, министерству строительства Самарской области в лице заместителя председателя Правительства  Самарской области - министра строительства Самарской области <ФИО6> предлагалось в целях устранения нарушений и недостатков  соблюдать  нормы Гражданского и Градостроительного кодексов РФ при строительстве объектов, расчеты за титульные временные здания и сооружения производить в соответствии с требованиями ч.3 ГСН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм  затрат на строительство временных зданий и сооружений»., принять меры по выполнению получателями субсидий п.3.3 договоров о предоставлении субсидий  от <ДАТА15> <НОМЕР> от <ДАТА16>, <НОМЕР>, заключенных  министерством с <ОБЕЗЛИЧИНО>», и договора  от 15.05.20012г. <НОМЕР>, заключенного министерством с <ОБЕЗЛИЧИНО> в связи с установлением фактов недостоверности предоставленных этими организациями документов для получения субсидии, взыскать с подрядчика <ОБЕЗЛИЧИНО>», неправомерно выплаченные 403,1 тыс.руб. при строительстве жилой застройки в г.о. Самара, 5-я просека (жилой дом <НОМЕР>), взыскать с <ОБЕЗЛИЧИНО>» возвратные суммы от реализации материалов от разработки титульных временных зданий и сооружений в сумме 14,2 тыс. рублей, принять меры дисциплинарного взыскания к должностным лицам, допустившим нарушения и недостатки при выделении средств на реализацию мероприятий областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области на 2011-2015 годы», усилить контроль  за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении. О принятых мерах необходимо было сообщить в течение одного месяца со дня получения представления.
 
    Как усматривается из материалов дела распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА17> «О передаче права подписи входящей и исходящей документации заместителям министра строительства, руководителям департаментов и руководителям управлений министерства строительства Самарской области» первый заместитель министра строительства Самарской области имеет право подписи следующих документов, отнесенных к компетенции министерства:  в частности, ответов на обращения юридических и физических лиц,  соглашений и договоров о предоставлении субсидий из областного бюджета, дополнительных соглашений к ним, а также соглашений о расторжении соглашений и договоров о предоставлении субсидий из областной бюджета.  В компетенцию первого заместителя министра строительства Самарской области  входит рассмотрение  вопросов по жилищной политики, строительства объектов к чемпионату мира по футболу 2018 года, обращения в рамках областных и федеральных целевых программ, направленных на переселение граждан  из аварийного жилищного фонда, проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», приобретения жилых помещений для государственных нужд Самарской области, антикоррупционных правонарушений.
 
     Таким образом, суд  полагает, что надлежащим субъектом по рассматриваемому делу, является первый заместитель министра строительства Самарской области Крикуненко А.А., а не министр строительства Самарской области <ФИО6>
 
      Согласно  почтовому уведомлению,  министерством строительства Самарской области представление получено <ДАТА18>, в установленный законом  срок должностным лицом, ответственным за исполнение предписания не обжаловано.
 
    Как усматривается из письма министерства строительства Самарской области <НОМЕР> от <ДАТА19>, представление, выданное Счетной палатой Самарской области, исполнено частично, а именно,  принимаемые меры по взысканию субсидий с юридических лиц не соответствуют условиям заключенных договоров, в части возврата субсидий, в  случае факта недостоверности документов, предоставленных получателем субсидии.
 
    Довод представителя Крикуненко А.А. о том, что сотрудники, ответственные за исполнения представления, неправильно истолковали п.3 представления и то, что в настоящее время ведется работа по возврату субсидий в областной бюджет, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не исключает вины Крикуненко А.А. в совершенииправонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
     Суд  также относится критически  и к доводу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что Крикуненко А.А. представление Счетной палаты Самарской области исполнил в срок, поскольку  данное обстоятельство не соответствует действительности и опровергается материалами дела.
 
    Так, порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам - производителя работ, услуг в сфере жилищного строительства в целях возмещения понесенных ими затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по строительству жилых домов в части расходов на коммунальную инфраструктуру в редакции Постановления Правительства Самарской области от <ДАТА20> <НОМЕР>, являющимся приложением 313 к постановлению Правительства Самарской области от <ДАТА21> <НОМЕР> определено, что субсидии перечисляются в соответствии с заключенными между организациями и министерством договорами о предоставлении субсидий, а в случае нарушения организацией условий такого договора, субсидия в полном объеме подлежит возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения организацией письменного требования Министерства ( п.14,17).
 
     Пункты 3.3. договоров о предоставлении субсидии от <ДАТА15> <НОМЕР> и от <ДАТА16> <НОМЕР> с <ОБЕЗЛИЧИНО>», и договора от <ДАТА16> <НОМЕР> с <ОБЕЗЛИЧИНО>» содержат условие о возврате полученной субсидии в полном объеме, в случае установления факта недостоверности предоставленных получателем субсидии документов для получения субсидии.
 
    При определении вида административного взыскания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.19.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
Постановил:
 
 
    Признать первого заместителя министра строительства Самарской области Крикуненко<ФИО>  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №26 Самарской области. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление вступает в законную силу и обращается к исполнению. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Счетная палата Самарской области) ИНН 6315856300 КПП 631501001 на р/с 40101810200000010001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г.Самара БИК 043601001 ОКАТО 36401000000 КБК 73111690040040000140, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. Мировой судья А.А.<ФИО9>