Постановление от 06 июня 2014 года №5-219/2014

    Дело № 5-219/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    06 июня 2014 года г. Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Ермолаева Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении и.о. начальника ФКУ УПРДОР «ВОЛГА» г. Чебоксары Мартынова ФИО15, дата года рождения, уроженца ------, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    дата инспектором ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республике капитаном полиции ФИО5 в отношении и.о. начальника ФКУ УПРДОР «ВОЛГА» г. Чебоксары Мартынова ФИО16 составлен протокол об административном правонарушении адрес, согласно которому 28.02 2014 года в 15 час. 02 мин. на а/д М7 «Волга» с 590 км+200 м по 590 км+500 м; в 15 час. 09 мин. на а/д 591 км+780 м, а также дата в 18 час. 05 мин. на 670 км+900м а/д М7 «Волга» не выполнил в установленный срок до дата законное предписание ----- Управления ГИБДД МВД по Чувашской Республике от дата года, а именно: с 590 км+200 м по 590 км+500 м, на 591 км+780 м и на 670 км+900 м а/д М7 «Волга» не ликвидировал дефекты покрытия на проезжей части. Кроме того, дата в 14 час. 30 мин. на 609 км+600 м а/д М7 «Волга» не выполнил в установленный срок до дата вышеуказанное предписание, а именно не восстановил на 609 км+600 м а/д М7 «Волга» дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный административный материал передан на рассмотрение мировому судье. Определением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Чебоксары от дата данное административное дело передано в Ленинский районный суд г. Чебоксары для рассмотрения по подсудности по правилам абз. 2 ч. 3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Определением судьи от дата данное административное дело принято к производству Ленинского районного суда г. Чебоксары для рассмотрения.
 
    В части первой ст. 29 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.
 
    Применительно к данному случаю местом исполнения должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, своих обязанностей является территория, подсудная Ленинскому районному суду г. Чебоксары (адрес
 
    В судебное заседание Мартынов С.Д. не явился, доверил представлять свои интересы Афанасьеву Ю.Н., который пояснил, что вина его доверителя в совершении названного административного правонарушения не доказана, предписание об устранении нарушений было исполнено, о чем составлен соответствующий акт. Помимо этого при проведении проверки исполнения предписания ФКУ УПРДОР «ВОЛГА» не было поставлено в известность, что свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 06.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Капитан полиции Бобров Д.Н. в судебном заседании пояснил, что вина и.о. начальника ФКУ УПРДОР «ВОЛГА» г. Чебоксары Мартынова С.Д. полностью подтверждена материалами дела. Проверка проведена с соблюдением Федерального закона от 06.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Выслушав участников дела, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Санкция данной правовой нормы за совершение названного правонарушения влечет назначение должностным лицам административного наказания в виде административного штрафа или дисквалификации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.5 данного Кодекса за административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения правонарушения.
 
    Вменяемое в вину должностному лицу правонарушение совершено дата года, следовательно, срок давности привлечения его к административной ответственности не истек.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока.
 
    Субъектами данного административного правонарушения являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.
 
    На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93.
 
    Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород – Уфа Федерального дорожного агентства» Управление является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования.
 
    Цели деятельности Управления:
 
    - реализация на территории Российской Федерации государственной дорожной политики;
 
    - удовлетворение потребностей населения, экономики, государства в автомобильных перевозках и создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу перемещения;
 
    - обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности;
 
    - обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства.
 
    Предметом деятельности Управления является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления.
 
    Управление Управлением осуществляется начальником в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом на принципах единоначалия на основании заключенного с ним трудового договора (контракта).
 
    Согласно приказу Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации от дата № ----- исполнение обязанностей начальника ФКУ «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства» на период с дата по дата возложено на Мартынова С.Д., заместителя начальника федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа Федерального дорожного агентства».
 
    На основании пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Согласно п. 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 17.05.2014) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Согласно п. 10.2.7.2 приложения к Приказу МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" по результатам контрольных проверок должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТ Р50597-93. В случае невыполнения предписания составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Как следует из материалов дела, дата Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Чувашской Республике Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Чувашской Республике ФИО17 должностному лицу: и.о. начальника ФКУ Упрдор «Волга» Мартынову С.Д. вынесено предписание № ----- из которого следует, что в целях устранения нарушений требований: ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 и СНиП 2.05.02-85., выявленных дата в ходе повседневного надзора организовать выполнений следующих мероприятий: в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения на территории Чувашской Республики на а/д М-7 «Волга» восстановить дорожные знаки 3.20 км 609+600 (справа), 3.1 км 625+075 (справа), 2.4 и 4.1.2 км 642+450 (справа), 2.4 км 703+460 (справа); поправить стойки дорожных знаков 1.14 км 599+600 1.8 км 645+880 (справа), 5.15.4 км 646+555 (справа); ликвидировать заниженность обочины км 588+200, км 589+785, км 590+585, км 596+700, км 605+100, км 612+000; очистить технические средства организации дорожного движения от грязи и налипшего снега км 573+785 по км 735+200; ликвидировать дефекты покрытия на проезжей части км 590+200-км 590+500 км 591+780, км 592+230, км 608+590, км 610+600, км 670+900, км 676+050-км 677+000, км 677+400, км 715+100, км 726+020, км 731+400; провести ремонт деформационного шва на мостовом сооружении км 677+870; восстановить работу наружного освещения на пешеходном переходе км 671+460. Из данного предписания следует, что Управлением ГИБДД МВД по Чувашской Республике установлены сроки выполнения работ - дорожные знаки до дата, дефекты покрытия до дата, обочина и ограждение до дата, освещение до дата
 
    Факт совершения и.о. начальника ФКУ УПРДОР «ВОЛГА» г. Чебоксары Мартыновым С.Д. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении подтверждается и другими имеющимися в материалах дела письменными доказательствами: актом контрольной проверки по устранению выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД ОР МВД ЧР капитана полиции ФИО6, составленным в присутствии свидетелей ФИО7, ФИО7 дата, из которого следует, что на участке дороги М7 Москва-Уфа 609 км+600 м. выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения – отсутствие дорожного знака 3.20 «обгон запрещен» (л.д.8); фототаблицей (л.д. 9-10); актом контрольной проверки по устранению выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от дата, составленным инспектором ДПС 2 взв. СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашии лейт. пол-ии ФИО8 в присутствии свидетелей ФИО9, ФИО10, из которого следует, что на участке а/д М7 Москва-Уфа 670 км+900 м по 671 км+200 м выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения - образование многочисленных выбоин по всей проезжей части с левой стороны по ходу движения в сторону Уфы (л.д.11-12); актом контрольной проверки по устранению выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от дата, составленным инспектором ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Чувашской Республике кап-ом пол-ии ФИО5 в присутствии свидетелей ФИО11, ФИО12, согласно которому на участке а/д М-7 «Волга» с 590 км+200 м по 590 км+500 м; 591 км+780 м выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения - на проезжей части имеются дефекты покрытия (л.д.13-20); фототаблицами, выполненными специальным прибором - ВИЗИР 2М Заводской номер -----, свидетельство о проверке действительно до дата г., по состоянию на дата (л.д.14-19).
 
    Оснований не доверять составленным должностными лицами ГИБДД МВД в ходе производства по делу об административном правонарушении документам, не имеется.
 
    Материалами дела подтверждается, что к обозначенному в предписании сроку, требования не выполнены. Таким образом, Мартыновым С.Д. не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о его виновности в совершении указанного правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к обязанности общества выполнить предписание органа, уполномоченного в области безопасности дорожного движения.
 
    Общие правила назначения административного наказания регламентированы ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в соответствии с требованиями которой, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    Учитывая приведенные положения считает возможным применить в отношении Мартынова С.Д. административный штраф в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб. Данный вид наказания будет соответствовать конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1., 29.9.-29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    Признать и.о. начальника ФКУ УПРДОР «ВОЛГА» г. Чебоксары Мартынова ФИО18, дата года рождения, уроженца ------, проживающего по адресу: адрес, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель платежа: -----
 
    В соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары ЧР.
 
    Судья     Т.П. Ермолаева