Постановление от 04 июля 2014 года №5-219/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-219/2014П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    п. Селижарово                                                                                         04 июля 2014 года
 
 
                Мировой судья судебного участка Селижаровского района Тверской области Федорова И.В., с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е.С., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Осипова Б.И., в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Тверская область, п. Селижарово, пер. Советский, д. 1а, рассмотрев в соответствии со ст. 23.1, ст. 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Осипова Б.И., ранеек административной ответственности не привлекавшегося,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Осипов Б.И., являясь главой администрации Муниципального образования городское поселение - поселок Селижарово, то есть должностным лицом органа местного самоуправления, 16 июня 2014 года в своем кабинете, расположенном в здании администрации Селижаровского района по адресу: Тверская область, п. Селижарово, ул. Л., нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, что установлено в результате проведенной 17.06.2014 Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения администрацией муниципального образования городское поселение - поселок Селижарово законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращений граждан. В частности, в администрации городского поселения - поселок Селижарово зарегистрировано письменное обращение гражданина Р.Н.Г. от 12.05.2014 № Р-11 по вопросу водоотведения по ул. В. поселка Селижарово. В отношении записи от 12.05.2014 № Р-11 отсутствует отметка об исполнении данного обращения. Согласно п. 3 ст. 6 Устава муниципального образования городское поселение - поселок Селижарово граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления поселения. В соответствии с п. 1 ст. 29 Устава Глава городского поселения - поселок Селижарово является высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ст. 23 Устава граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и в сроки, установленные федеральным законом. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, глава администрации муниципального образования Городское поселение - поселок Селижарово Осипов Б.И. является должностным лицом администрации Городского поселения - поселок Селижарово, уполномоченным на основании Устава на рассмотрение обращения гр-на Р.Н.Г. от 12.05.2014 № Р-11 по вопросу водоотведения по ул. В. п. Селижарово. В связи с чем Осипов Б.И., являясь должностным лицом администрации Городского поселения - поселок Селижарово, должен был обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и направить ответ заявителю не позднее 30 дней с момента его регистрации. Однако ответ заявителю в установленный законодательством 30-дневный срок, то есть до 18.00 час. 11.06.2014 представлен не был, чем Осиповым Б.И. 16.06.2014. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. 20 июня 2014 года по данному факту Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в отношении должностного лица - Осипова<ФИО1>  - главой администрации муниципального образования Городское поселение - поселок Селижарово вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Осипов Б.И., с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал, пояснив, что заявителю по существу обращения устный ответ был дан своевременно. Ответом заявитель был удовлетворен, поэтому в письменном виде ответ не был подготовлен и дан заявителю. Помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворова Е.С. в судебном заседании пояснила, что вина Осипова Б.И. - должностного лица органа местного самоуправления - главы администрации МО Городское поселение - поселок Селижарово, в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, полностью доказана, и он подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Вина Осипова Б.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных при судебном разбирательстве приведенных ниже доказательств: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2014, вынесеннымправомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ.
 
    Копией Акта проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 17.06.2014, составленного помощником Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е.С., в котором содержатся сведения о проведении проверки соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан администрацией МО городскогое поселение - поселок Селижарово. Копией Устава муниципального образования городского поселения - поселок Селижарово Селижаровского района Тверской области, в соответствии с п.1 ст. 29 которого Глава городского поселения - поселок Селижарово является высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Статьей 23 Устава предусмотрено право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, которые подлежат рассмотрениюв порядке и в сроки, установленные федеральным законом. За нарушение порядка и сроков рассмотрения  обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Копией заявления Р.Н.Г на имя главы администрации городского поселения - поселок Селижарово Осипова Б.И. с отметкой о регистрации его в администрации пос. Селижарово 12.05.2014 за № Р-1; Согласно журналу регистрации обращений граждан за 2014 год, сведений на заявлении, обращение Р.Н.Г. зарегистрировано в администрации МО городское поселение - поселок Селижарово 12.05.2014 за № Р-11 и не содержит данныхо результатах рассмотрения;
 
    Согласно данных Журнала регистрации почты за 2012, 2013, 2014 годы сведений о направлении письменного ответа гр-ну Р.Н.Г. за период с 13.05.2014 по 09.06.2014 не имеется Копией письменного объяснения Осипова Б.И. от 17.06.2014, полученногос соблюдением требований закона должностным лицом Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры, об обстоятельствах совершения административного правонарушения, которое он подтвердил в судебном заседании.
 
    Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника  Осташковского межрайонного природоохранного прокурора анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что каждое из приведенных доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства являются достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой и с достаточной полнотой подтверждают вину  должностного лица - Главы администрации Мо Городское поселение - поселок Селижарово Осипова Б.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
                Положения ст. 5.59 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации,  ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностномулицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
 
    В силу положений ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях реализации данных прав граждан Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ на органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц возложены, в частности, следующие обязанности: направлять в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (ч. 3 ст. 8); обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений (п. 1 ч. 1 ст. 10); рассматривать в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч. 1 ст. 12).
 
       В соответствии со ст. 15 названного закона, ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, несут лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона.
 
                Объективной стороной правонарушения является несоблюдение должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления установленного порядка рассмотрения обращений граждан.
 
      Субъектами правонарушения являются должностные лица, в чью компетенцию  входит рассмотрение обращений граждан.
 
       Как установлено в судебном заседании по результатам проверки по обращению Р.Н.Г. к главе администрации городского полселения - поселок Селижарово Осипову Б.И. по вопросу водоотведения на ул. В. п. Селижарово ответ заявителю Осиповым Б.И. в установленный законодательством 30-дневный срок представлен не был. Соответственно несвоевременное направление в 30-дневный срок ответа на обращение Р.Н.Г. свидетельствует о наличии вины именно должностного лица органа местного самоуправления - Главы администрации МО городское поселение - поселок Селижарово Осипова Б.И. в нарушении положений ч. 3 ст. 8, п.1.ч.1 ст. 10, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ,
 
                Пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ определяет понятие должностного лица, как лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющего функции представителя власти либо выполняющего организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Давая юридическую оценку действиям Осипова Б.И., мировой судья считает, что его действия правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ, так как Осипов Б.И., являясь Главой администрации МО городское поселение - поселок Селижарово, то естьвысшим должностным лицом поселения, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.
 
                При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности,  обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих  административную ответственность,  по делу не установлено.
 
                На основании изложенного, с учетом мнения прокурора, данных о личности правонарушителя, суд полагает возможным назначить Осипову Б.И. наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вышеуказанной статьи.
 
                Руководствуясь ст.ст. 3.5, 23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
           Осипова Б.И. - Главу администрации Муниципального образования Городское поселение - поселок Селижарово - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
 
    Указанную сумму перечислить по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура лицевой счет 04361367830) Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь Расчетный счет № 40101810600000010005 ИНН 6905010905, КПП 6905001001, БИК 042809001, ОКТМО28701000;
 
    КБК  415 1 16 90010 01 6000 140
 
    Административный штраф должен быть уплачен  лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Предупредить Осипова Б.И об административной ответственности за неуплату штрафа в установленный законом срок по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление может быть обжаловано в Селижаровский районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка Селижаровского района Тверской областив течение 10 суток с момента вручения или получения постановления.
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                           И.В. Федорова