Постановление от 07 июля 2014 года №5-219/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-219/2014
Дело <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об  административном правонарушении
 
 
            08 июля 2014 г. Московская обл. г. Пушкино Мировой судья судебного участка 205 Пушкинского района Российской Федерации мировой судья Ходня С.Н.,исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области РФ, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Пушкино-Хлебопродукт», расположенного  по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1-А, -
 
 
установил:
 
 
           Юридическое лицо ОАО «Пушкино-Хлебопродукт», расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1-А, совершило невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны,  а именно:
 
        На момент осуществления плановой проверки сотрудниками Управления надзорной деятельности Гласного управления МЧС России по <АДРЕС> области - <ДАТА2> года:
 
 
      1.- В организации не осуществляется обучение работников организации в области гражданской обороны (журнал учета обучения по ГО не представлен) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; подпункт «г» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, пункты 16 и 16.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА5> <НОМЕР> (Зарегистрировано в Минюсте РФ <ДАТА6> N 12740)
 
 
     2.- Руководитель организации, уполномоченное лицо на решение задач в области гражданской обороны не имеют повышения квалификации (переподготовки) в области гражданской обороны (пункты 3, 4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> №841)
 
    3.- В организации в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (не определена номенклатура и объемы запасов исходя из ее потребности в военное время для обеспечения работников и нештатных аварийно-спасательных формирований) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О гражданской обороне»; Постановление Правительства РФ от <ДАТА7> № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»)
 
    4.- Отсутствует паспорт убежища (инвентарный номер ЗС ГО <НОМЕР>) (пункты 1.2, 2.2, приложение <НОМЕР> Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА9> N4317).
 
    5.- В организации не назначено должностное(ые) лицо(а), ответственное(ые) за содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения, и создание группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения по схеме, указанной в приложении <НОМЕР> Правил эксплуатации (пункты 1.3 - 1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА9> N 4317)
 
    6.- Аварийный выход ЗС ГО загроможден с наружной стороны (на улице) (пункт 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА9> N 4317)
 
    Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в необходимые цвета, а именно: защитно-герметические и герметические двери и ставни не окрашены в серый цвет, в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых, в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС (пункт 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА9> N 4317)
 
    Не обеспечена сохранность (герметичность) защитного сооружения, т.е. уплотнители на защитно-герметических дверях находятся в непригодном состоянии (пункты 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА9> N 4317).
 
        7.- Не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения, т.е. присутствует грунтовая вода в сооружении и имеются протечки в несущих конструкциях, помещения защитного сооружения влажные (пункты 3.2.1, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА9> N 4317)
 
    В ЗС ГО не предусмотрены два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств  - текущий  и  капитальный,  в  соответствии  с  пунктом  5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА9> N 4317.
 
    8.- В ЗС ГО не обеспечено наличие и сохранность инженерно-технического оборудования в соответствии с паспортом убежища (ПРУ) (Правил эксплуатации ЗС ГО); допускается демонтаж оборудования (пункты 3.2.1, 3.2.2 П Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА9> N 4317)
 
    Инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии и в неготовности к использованию по назначению; содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей (пункты 3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА9> N 4317) Плановое  техническое  обслуживание   и   ремонт  специального  оборудования и технических систем защитного сооружения не выполняются в соответствии с пунктом 5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА9> N 4317.
 
     9.- В   ЗС   ГО   допускается   эксплуатация   светильников   со   снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п/п «в» п.42 ППР в РФ, пункт 3.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА9> N4317)
 
    10.- В ЗС ГО отсутствует следующая документация:  1. Паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, 2. Журнал проверки состояния убежища (ПРУ), 3. Сигналы оповещения гражданской обороны, 4. План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации,  6.   Планы   внешних  и  внутренних  инженерных сетей  с указанием отключающих устройств, 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, 9. Эксплуатационная схема   водоснабжения   и   канализации   ЗС   ГО,   10.   Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, 11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, 12. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, 13. Инструкции  по  эксплуатации  фильтровентиляционного  и  другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, 14. Инструкция по обслуживанию ДЭС, 15. Инструкция по противопожарной безопасности, 16. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО, 17. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), 18. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, 19. Журнал учета работы ДЭС, 20. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, 21. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения,  22.  Список телефонов  (пункт 3.6  Правил  эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА9> N 4317).
 
     11.- Отсутствует  план  приведения  защитного  сооружения   в  готовность  к приему укрываемых  (пункт  6.1.4,  приложение  <НОМЕР>  Правил  эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА9> N 4317)
 
           12.- Организация    не    осуществила   обеспечение своих работников средствами индивидуальной защиты  (СИЗы отсутствуют) (пункты 4, 6, 7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР>, зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА11> N 7384).
 
    Представители юридического лица ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> <ФИО1> и <ФИО2> в судебном заседании вину ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> не признали, и утверждают, что законодательные акты, на которые ссылается МЧС в административном протоколе распространяются только на государственные и муниципальные организации, ОАО является организацией с частным капиталом, а поэтому не обязана соблюдать правила, установленные государством для подконтрольных государству органов организаций и структур. ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> никогда  не получало в собственность или оперативное управление бомбоубежище, а поэтому не обязано нести ответственность за его содержание  и оснащение.
 
    Суд выслушав представителей юридического лица ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> <ФИО1> и <ФИО2>, свидетеля <ФИО3>, инспектора <АДРЕС> района МО по пожарному надзору, проверив материалы дела, приходит к заключению?что несмотря на отрицание вины представителями юридического лица ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> <ФИО1> и <ФИО2>, вина ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> в совершении инкриминируемого ему деяния подтверждается:
 
    - актом плановой проверки сотрудниками Управления надзорной деятельности Гласного управления МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА2> года юридического лица ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> в котором отражены вышеперечисленные недостатки;
 
 
 
    протоколом об административном правонарушении от <ДАТА2> года в отношении юридического лица ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС>, из которого усматривается, что ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> допустило невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
      Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителей юридического лица ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС>,  в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, с протоколом представители ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> ознакомлены, копию протокола получили, права им разъяснены, о чем имеются подписи <ФИО1>
 
              Мировой судья, исследовав в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС>, приходит к выводу о том, что он, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, является допустимым доказательством.
 
            Вина ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> в совершении инкриминируемого ему деяния подтверждается также справкой Управления надзорной деятельности Гласного управления МЧС России по <АДРЕС> области о том, что убежище 3 класса по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> дом 1-А находится в ведении ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС>, и состоит на учете как объект гражданской обороны в Главном управлении МЧС России по <АДРЕС> области.
 
              Также свидетелем <ФИО3>, инспектором <АДРЕС> района МО по пожарному надзору, суду представлена копия паспорта убежища адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> дом 1-А, убежище находится в ведении ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС>. Паспорт подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение и заверен печатью ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС>. Довод ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> о том, что защитное сооружение не принято ими на баланс, а поэтому и не возникла обязанность его содержания и поддержания в рабочем состоянии, не основании на законе, так как данное защитное сооружение передано  ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> вместе  с земельным  участком, находится на его охраняемой территории, и согласно представленному паспорту на ЗС находится в ведении ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС>.  
 
              Суд не может согласиться с доводами представителей ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> о том, что п. 2-13 нарушений, указанных в административном протоколе не могут быть отнесены к вине  ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС>, так как ОАО не является на государственной или муниципальной организацией, а поэтому требования о выполнении предписаний, указанных в перечисленных в административном протоколе законов и иных нормативных актов на ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> не распространяются.
 
             Как следует из текста ст. 9 Федерального закона от <ДАТА13> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" , «Полномочия организаций в области гражданской обороны»
 
    1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
 
    планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
 
    проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
 
    осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.
 
                Согласно п. 5 Г. «Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 841»
 
    Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
 
    осуществляет организационно - методическое руководство функционированием и развитием единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    организует подготовку (обучение) в области гражданской обороны должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    осуществляет методическое руководство федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями при подготовке (обучении) личного состава формирований и обучении населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
 
    разрабатывает и утверждает примерные программы обучения для групп обучаемых, указанных в пункте 3 настоящего Положения (за исключением учащихся учреждений общего образования и студентов учреждений профессионального образования), а также определяет перечень должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно - методических центрах и на курсах гражданской обороны;
 
    определяет периодичность и продолжительность проведения учений и тренировок по гражданской обороне;
 
    определяет порядок проведения аттестации по вопросам гражданской обороны начальников гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, а также глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов местного самоуправления, являющихся по должности начальниками гражданской обороны.
 
     Согласно Приложение к Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны «ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ (ПО ГРУППАМ ОБУЧАЕМЫХ)»
 
    4. Работающее население, не входящее в состав формирований:
 
    а) проведение занятий по месту работы;
 
    б) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;
 
    в) индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:
 
    б) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), а также начальники гражданской обороны организаций;
 
           Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно - методические центры), на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
 
               Повышение квалификации начальников гражданской обороны организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования проводится не реже одного раза в 5 лет. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей по гражданской обороне, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы является обязательной.
 
 
           Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА13> N 28-ФЗ "О гражданской обороне"  «Полномочия организаций в области гражданской обороны»
 
    1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
 
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    
      «Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»
(утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 379)
не содержит исключения для  организаций с формой организации и собственности  ОАО.
 
 
            Согласно «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»  утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА15> N 583
правила эксплуатации и содержания  защитных сооружений  распространяются на все организации-балансодержатели независимо от  их организационно-правовой формы, организационной структуры и форм собственности.
 
            Аналогичное положение содержится и в  Приказе МЧС РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.
 
    Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, суд находит вину ОАО «Пушкино-Хлебопродукт<АДРЕС> в совершении инкриминируемого ему деяния полностью доказанной, а действия суд считает необходимым квалифицировать с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, так как юридическое лицо допустило невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    В то же время суд находит необходимым исключить из обвинения п. 1 содержащийся в административном протоколе, а именно: невыполнение требований п. 3,4  «Положения  об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» приложение к Приказу МЧС РФ от <ДАТА16> N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, поскольку данные требования относятся только к организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, ОАО «Пушкино-хлебопродукт<АДРЕС> субъектом данного положения не является.
 
 
             При назначении административного наказания, мировой судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, рассматривая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывает характер совершенного административного правонарушения и значительную общественную опасность правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
              Мировой судья, с учетом общественной опасности совершенного ОАО «Пушкино-хлебопродукт<АДРЕС> административного правонарушения, противоправной направленности совершенных им действий, как лица, совершившего административное правонарушение, с учетом иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность, приходит к необходимости назначения наказания в виде штрафа, в пределах санкции ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
              Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 3.8, 4.1, ч. 1 ст. 20.7, 25.1, ч. 2 ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья, -
 
 
постановил:
 
 
    ОАО «Пушкино-хлебопродукт» признать виновным в совершении правонарушения предусмотренного по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.
 
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Главное Управление МЧС России по МО) , Расчетный счет 40101810600000010102,  КПП <НОМЕР>,
 
    КБК 177 116 09000 5005 01 6000 140,   БИК <НОМЕР>,  ОКАТО 462 470 00 000
 
    ИНН <НОМЕР>,  л/с получателя 044 817 840 30
 
    Банк получателя: отделение <НОМЕР> МГТУ Банка России г. <АДРЕС> 705
 
    Наименование платежа: штраф за нарушение требований в области защиты населения и территорий от ЧС.
 
    Разъяснить, что квитанцию об оплате административного штрафа необходимо  представить на судебный участок (Московская обл., г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д.11/8) не позднее 60 дней после вступления постановления в законную силу. В противном случае постановление будет направлено для принудительного исполнения в Службу  судебных  приставов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пушкинский городской суд Московской обл. в течение десяти суток c момента вручения или получения копии постановления.
 
 
                Мировой судья Ходня С.Н<ФИО4>