Постановление от 20 июня 2014 года №5-218/2014

Решение по административному делу
                                                                                             административное дело <НОМЕР> г.
 
 
 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    <ДАТА1>                                                                                                 г. <АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее Инспекции ФНС РФ по <АДРЕС> району г. <АДРЕС> в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 124, <АДРЕС>, работающей главным бухгалтером Операционного офиса «Ростовский» Краснодарского филиала ЗАО КБ «КЕДР» ИНН/КПП <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 255/41, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Мировому судье судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района г. <АДРЕС> поступило дело об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера Операционного офиса «Ростовский» Краснодарского филиала ЗАО КБ «КЕДР» <ФИО2>, из которого следует, что  при осуществлении проверки соблюдения налогового законодательства был установлен факт о нарушении главным бухгалтером Операционного офиса «Ростовский» Краснодарского филиала ЗАО КБ «КЕДР» <ФИО2> ст. 119 НК РФ «непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета», срок предоставления <ДАТА3>, дата фактического предоставления - <ДАТА4>, в связи с чем, <ДАТА5> в отношении главного бухгалтера <ФИО2> составлен административный протокол <НОМЕР>  по ст. 15.5 КоАП РФ.
 
    На рассмотрение дела об административном правонарушении <ФИО2> явилась, вину в совершении административного правонарушения не признала, представила возражения, согласно которым, в настоящее время ОО «Ростовский» Краснодарского филиала ЗАО КБ «КЕДР» не имеет заключенных договоров со специализированными операторами связи по передаче отчетности в электронном виде и зарегистрированных ключей для передачи данной отчетности. Доверенность на выполнение вышеуказанных обязанностей на главного бухгалтера <ФИО2> не выдавалась, привлечение к административной ответственности по ст. 119 НК РФ за непредставление декларации по налогу на прибыль за отчетный период является по мнению <ФИО2>, неправомерным, поскольку данная декларация является расчетом авансового платежа, а не налоговой декларацией. Положения п.3 ст. 58 НК РФ указывают на значительные различия между налоговым и авансовым платежами, который, в отличие от налога, уплачивается не по итогам, а в течение налогового периода. Также <ФИО2> считает, что ответственность, установленная ст. 119 НК РФ за несвоевременное предоставление налоговой декларации не может распространяться на непредставление расчета авансовых платежей, в связи с чем, подлежит применению п. 7 ст. 3 НК РФ, согласно которому все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах трактуются в пользу налогоплательщика. Решением заместителя начальника ИФНС России по <АДРЕС> району г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА6> отказано в привлечении ЗАО КБ «КЕДР» к административной ответственности по ст. 119 КоАП РФ за несвоевременное представление расчета авансовых платежей по итогам отчетного периода. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    В судебном заседании специалист юридического отдела <ФИО3> и специалист отдела камеральных проверок <НОМЕР> <ФИО4>, действующие на основании доверенности, поддержали доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, просят привлечь главного бухгалтера <ФИО2> к административной ответственности по 15.5 КоАП РФ, поскольку согласно разделу 2, а именно п.2.1.1 и п. 2.1.2 должностной инструкции главного бухгалтера Операционного офиса «Ростовский» Краснодарского филиала ЗАО КБ «КЕДР» главный бухгалтер, в том числе обязан обеспечивать соответствие совершаемых Операционными офисами, расположенными в г. <АДРЕС> и <АДРЕС> области операций, требованиям действующего законодательства, включая нормативные акты банка России и Министерства по налогам и сборам РФ
 
    Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения <ФИО2> и специалистов ИФНС по <АДРЕС> району г. <АДРЕС>, мировой судья пришел к следующему.
 
    Статьей 15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган.
 
    Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Из п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА7> N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" следует, что руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
 
    Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что при наличии в штате организации должности главного бухгалтера именно он несет административную ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    Мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что согласно выписке из приказа <НОМЕР> от <ДАТА8> ЗАО КБ «КЕДР» <ФИО2> переведена на должность главного бухгалтера Операционного офиса «Ростовский» Краснодарского филиала, с <ДАТА9>
 
    Согласно п.1.10 Положения о Краснодарском филиале Закрытого акционерного общества коммерческого банка «КЕДР», утвержденного Советом директоров ЗАО КБ «КЕДР» от <ДАТА10> Филиал исполняет обязанности Банка по постановке на учет, по уплате налогов, соборов и иных платежей по месту своего нахождения и месту нахождения внутренних структурных подразделений Филиала в государственных органах и внебюджетных фондах в случаях, в порядке и сроки, предусмотренные законодательством и иными нормативными актами РФ.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом при рассмотрении дела, исполнение обязанностей по уплате налогов, сборов и иных платежей по месту своего нахождения и месту нахождения внутренних структурных подразделений, которым является ОО «Ростовский» возложено на Краснодарский филиал ЗАО КБ «КЕДР».
 
    Доверенность на выполнение вышеуказанной обязанности на главного бухгалтера ОО «Ростовский» Краснодарского филиала ЗАО КБ «КЕДР» <ФИО2> выдана не была, доказательств обратному ИФНС <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> не представлено.
 
     При изложенных выше обстоятельствах, оцениваемых в контексте положений ст. ст. 6 и 7 Федерального закона от <ДАТА7> N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", и подтвержденных объективными письменными доказательствами, представленные главным бухгалтером <ФИО2>, мировой судья полагает, что главный бухгалтер <ФИО2> не является субъектом административного правонарушения и не может быть привлечена к административной ответственности по ст. 15.5. КоАП РФ за вышеуказанное правонарушение.
 
    Кроме того, решением заместителя начальника Инспекции ФНС России по <АДРЕС> району г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА11> отказано в привлечении ЗАО КБ «КЕДР» по месту нахождения операционного офиса «Ростовский» Краснодарского филиала КБ «КЕДР» к налоговой ответственности по основаниям того, что налогоплательщика нельзя привлечь к ответственности по ст. 119 НК РФ за несвоевременное представление расчета авансовых платежей по итогам отчетного периода независимо от того, как данный документ поименован в главах части второй Налогового кодекса РФ.
 
    Исходя из пояснений <ФИО5> и специалистов ИФНС <АДРЕС> района г. <АДРЕС> при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что отчетность, представленная филиалом «Ростовский» <ДАТА4> является не налоговой декларацией, а расчетом авансового платежа за 10 месяцев по налогу на прибыль, и является предварительным платежом по налогу, который в отличие от налога уплачивается не по итогам, а в течение налогового периода.
 
    Как усматривается из протокола об административном правонарушении от <ДАТА12> ИФНС России по <АДРЕС> району г. <АДРЕС> установлен факт нарушения <ФИО2> положений ст. 119 НК РФ, а именно непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.
 
    Однако, при составлении протокола об  административном правонарушении от <ДАТА12> ИФНС России по <АДРЕС> району г. <АДРЕС> неправильно были применены нормы налогового законодательства, которые по мнению инспекции были нарушены главным бухгалтером <ФИО2>, поскольку были нарушены положения ст. 126 НК РФ, а именно непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, указанное обстоятельство было подтверждено пояснениями специалистов ИФНС России по <АДРЕС> району г. <АДРЕС>.
 
    Вместе тем, исходя из п.п.24,25,26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации  от <ДАТА13> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» « Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА14> N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
 
    При квалификации действий лица по статье 15.6 и статье 15.11 КоАП РФ необходимо также принимать во внимание пункт 4 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА14> N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно которому в случае разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя организации, который несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций.
 
    Если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статьями 6 и 18 Федерального закона от <ДАТА14> N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.
 
    Таким образом, допущенные ИФНС России по <АДРЕС> району г. <АДРЕС> при составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА12>, по мнению мирового судьи, не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела.
 
        Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, доводы <ФИО2> при рассмотрении дела мировым судьей принимаются во внимание и являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям п. 2 ст. 29.9, п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 п. 2, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера Операционного офиса «Ростовский» Краснодарского филиала ЗАО КБ «КЕДР» <ФИО2> по ст. 15.5 КоАП РФ - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района г. <АДРЕС> в течение 10-ти суток со дня получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья:                                                                                                                  <ФИО1>