Постановление от 03 апреля 2013 года №5-218/2013

Решение по административному делу
    Постановление изготовлено в
 
                                                                                                                                         окончательной форме 04.04.2013г.
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
 
             03 апреля 2013 годаг. Полевской
 
 
             Мировой судья судебного участка № 3 города Полевского Свердловской области Агапова Е.А., с участием законного представителя ООО «Логистик Евро Транс» Мурзиной В.С., защитника Марковой Е.Н.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в отношении общества с ограниченной ответственностью «Логистик Евро Транс», расположенного по адресу: <АДРЕС> сведения о привлечении к административной ответственности суду не представлены,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
                ООО «Логистик Евро Транс» допустило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции, при следующих обстоятельствах:
 
                Согласно приказу о приеме на работу № 4 от <ДАТА17> <ФИО1>, принята в отдел по логистике  ООО «Логистик Евро Транс» - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
                В период с <ДАТА4> по <ДАТА5> <ФИО1> осуществляла трудовую деятельность в <ОБЕЗЛИЧИНО> области в должности <ОБЕЗЛИЧИНО>. В соответствии с приказом ФНС России от 14.07.2011 №ММВ-7-7/440 «О структуре Управления Федеральной  налоговой службы по Свердловской области» <ОБЕЗЛИЧИНО>реорганизована путем слияния с <ОБЕЗЛИЧИНО>. В соответствии с приказом от <ДАТА7> <НОМЕР> она освобождена от занимаемой должности гражданской службы.
 
                Согласно ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещающим должности государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора нанимателю (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. 
 
                Общество с ограниченной ответственностью «Логистик Евро Транс», сокращенное наименование ООО «ЛЕТ» является юридическом лицом, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от <ДАТА9>, копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от <ДАТА9>, копией Устава  Общества с ограниченной ответственностью «Логистик Евро Транс», утвержденного Протоколом <НОМЕР> общего собрания учредителей  от <ДАТА10>
 
    ООО «Логистик Евро Транс» требования ст.12 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» до <ДАТА11> исполнило.
 
                Действия ООО «Логистик Евро Транс» квалифицированы по ст. 19.29  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
                Законный представитель юридического лица Мурзина В.С., действующая на основании доверенности, вину в указанном правонарушении не признала в полном объеме, суду пояснила, что производство по делу в отношении ООО «Логистик Евро Транс» подлежит прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.  На основании ст.1.7 КоАП РФ лицо, подлежит ответственности на основании закона действовавшего во время совершения административного правонарушения. В постановлении определен день совершения административного правонарушения - <ДАТА11> год. На момент совершения ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции» действовал в редакции ФЗ от 11.07.2011 г. №200-ФЗ. Но, в соответствии с п. 2 ст. 54 Конституции РФ и п.п. 2ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушении, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. В редакции ФЗ от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ в ст.12 от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ обязанность работодателя при заключении трудового или гражданско - правового договора на выполнение работ с гражданином, замещавшим должность государственного или муниципального служащего, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы исключена, в случае если последний принят на должность в данной организации в обязанности которого входит выполнение работ и оказание услуг в течение месяца стоимостью более 100 000 рублей или он осуществлял управленческие функции в отношении данной организации. <ФИО1> принята в отдел по логистике <ДАТА16> В соответствии с трудовым договором <НОМЕР> между ООО «Логистик Евро Транс» и <ФИО1> от <ДАТА17> установлен размер оклада 5 300 рублей. Следовательно, размер заработной платы у <ФИО1> был менее 100 000 рублей. <ДАТА18> ООО «Логистик Евро Транс» зарегистрировано в качестве юридического лица. На основании приказа от <ДАТА7> г. <НОМЕР> <ФИО1> освобождена от занимаемой должности <ОБЕЗЛИЧИНО> отдела выездных проверок. Из этого следует, что <ФИО1> будучи <ОБЕЗЛИЧИНО>, отработала только 6 рабочих дней, с момента регистрации ООО «Логистик Евро Транс». Т.е. применить свои управленческие функции <ФИО1> в отношении ООО «Логистик Евро Транс» не могла. Относительно управленческих функций <ФИО1> в должности <ОБЕЗЛИЧИНО> в отношении ООО «Логистик Евро Транс», плановые проверки в отношении юридического лица проводятся только по истечении 3 лет с момента регистрации юридического лица, п. 8 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ. Произвести налоговую проверку в отношении ООО «Логистик Евро Транс» <ФИО1> не могла. В ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрено три субъекта ответственности: гражданин, должностное лицо и юридическое лицо. Постановлением прокурора г. <АДРЕС> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Логистик Евро Транс». На основании ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица или уполномоченными ими лицами. Протоколом <НОМЕР> от <ДАТА21> общее собрание учредителей ООО «Логистик Евро Транс» возложило обязанности директора на Макушеву С.В.. Ответственность юридического лица значительно выше, ответственности должностного лица. В случае установления факта совершения административного правонарушения и привлечения к ответственности ООО «Логистик Евро Транс» финансовое положение предприятия значительно ухудшится.
 
                Защитник Маркова Е.Н., действующая на основании ордера, суду пояснила, что вину ООО «Логистик Евро Транс» в совершении административного правонарушении не признает, согласна с пояснением законного представителя Мурзиной В.С., добавила, что  директором ООО «Логистик Евро Транс» Макушевой С.В. были возложены на себя обязанности, на основании Приказа, в соответствии с которым директор несет ответственность за предоставление сведений предыдущему работодателю. Все, что было положено от юридического лица, все свои обязанности Общество выполнило. Считает, что ответственность должна быть возложена на должностное лицо директора ООО «Логистик Евро Транс», так как юридическое лицо распределило обязанности на должностных лиц. Просит производство по делу прекратить.
 
                Заслушав, законного представителя Мурзину В.С., защитника Маркову Е.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему: 
 
    В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", влечет назначение административного наказания.
 
    В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичная обязанность работодателя содержится в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
               В соответствии с разделом III Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе  и обязательных имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (ред. от 30.03.2012) «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», а также с Перечнем должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным приказом ФНС РФ от <ДАТА27> <НОМЕР> (Зарегистрировано в Минюсте РФ10.09.2009 <НОМЕР>) при замещении в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня должности федеральной государственной гражданской службы - государственный налоговый инспектор - граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, согласно копии трудовой книжки, <ФИО1> <ДАТА4> года была назначена на должность государственной гражданской службы - специалист 1 разряда отдела выездных проверок по срочному служебному контракту, <ДАТА29> назначена на должность <ОБЕЗЛИЧИНО> отдела выездных проверок.
 
    <ДАТА5> освобождена от замещаемой должности гражданской службы  и уволена с гражданской службы по инициативе гражданского служащего.
 
    <ДАТА17> <ФИО1> была принята на должность менеджера по логистике  в Отдел логистики ООО «Логистик Евро Транс», что подтверждается копией приказа о приеме работника на работу.
 
    ООО «Логистик Евро Транс» не сообщило представителю нанимателя (работодателю)  по последнему месту службы <ФИО1> о привлечении последней <ДАТА17> к трудовой деятельности в ООО «Логистик Евро Транс».
 
    Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: приказом о приеме работника на работу от <ДАТА17> <ФИО1> в отдел логистики ООО «Логистик Евро Транс» (л.д.23); копией трудовой книжки <ФИО1> (л.д.25-29), сообщением <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА30> из которого следует, что уведомлений о трудоустройстве <ФИО1> в адрес <ОБЕЗЛИЧИНО> не поступало (л.д.31); копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от <ДАТА9> (л.д.16), копией  Устава ООО «Логистик Евро Транс» (л.д.18-21); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-5).
 
    Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
 
    Таким образом, ООО «Логистик Евро Транс» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
 
                Суд не принимает во внимание доводы законного представителя о том, что законодатель отменил необходимость сообщать о принятии на работу бывшего государственного служащего, если его доход составляет менее 100 000 руб. в месяц, так как в тот момент заработная плата бывшего государственного служащего, принятого на работу, была менее этой суммы, в связи с этим, направлять сообщение не требовалось.
 
                Из буквального толкования ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что гражданин, замещавший должность государственной или
 
    муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    При этом, диспозиция указанной нормы, гласит, что гражданин может осуществлять трудовую и или иную деятельность на условиях гражданско-правового договора, только в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, а свыше месяца уже необходимо согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, в соответствии с ч. 1.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Данный факт также подтверждается ч. 1 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации  согласно которой, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Таким образом, доводы в этой части суд считает несостоятельными, в ввиду того, что не относятся к указанному составу административного правонарушения.
 
    Суд не принимает также во внимание доводы защитника Марковой Е.А., о том, что, Общество не должно нести ответственность за указанное правонарушение, так как в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
 
    Поскольку на момент совершения административного правонарушения должностным лицом действовала редакция ФЗ от 25.11.2008, в которой четко указано: работодателю необходимо в десятидневный срок сообщить при заключении трудового договора с гражданином замещавшим должности государственной или муниципальной службы в течении 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Совокупностью исследованных доказательств по делу установлено, что ООО «ЛЕТ» в нарушение требований закона при заключении трудового договора с бывшим госслужащим из Перечня, тем самым, нарушило требования антикоррупционного законодательства. 
 
                Состав правонарушения, предусмотренный ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, правонарушение окончено с момента невыполнения установленной п.4 ст.12 Закона «О противодействии коррупции» обязанности по направлению работодателем извещения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим по прежнему месту службы последнего. В связи с чем, для наличия признаков данного состава не требуется наступление каких-либо последствий.
 
    С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 04.05.2011 N 97-ФЗ) предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
    Действия ООО «Логистик Евро Транс» следует квалифицировать по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции».
 
                При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое положение юридического лица. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено, в связи с чем, суд считает возможным назначить минимальное наказание.
 
                Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
                Признать общество с ограниченной ответственностью «Логистик Евро Транс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000  (сто тысяч) рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской  области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> ГРКЦ ГУ Банка России  по Свердловской области г. <АДРЕС>, расчетный счет 40101810500000010010,  БИК <НОМЕР>, ОКАТО 65401000000, КБК 415 1 16 90010010000140, наименования платежа: административный штраф.
 
                Постановление может  быть обжаловано   в Полевской городской суд  течение  десяти суток со  дня вручения  или получения копии постановления. 
 
 
                Мировой судья                                                                                  Агапова Е.А.
 
 
 
Резолютивная часть постановления
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Полевской                                                                                                 03 апреля 2013 года
 
 
                Мировой судья судебного участка № 3 города Полевского Свердловской области Агапова Е.А., с участием законного представителя ООО «Логистик Евро Транс» Мурзиной В.С., защитника Марковой Е.Н., рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в отношении общества с ограниченной ответственностью «Логистик Евро Транс», расположенного по адресу: <АДРЕС> сведения о привлечении к административной ответственности суду не представлены,
 
       Руководствуясь   ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных                                  правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Логистик Евро Транс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000  (сто тысяч) рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской  области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> ГРКЦ ГУ Банка России  по Свердловской области г. <АДРЕС>, расчетный счет 40101810500000010010,  БИК <НОМЕР>, ОКАТО 65401000000, КБК 415 1 16 90010010000140, наименования платежа: административный штраф.
 
                Постановление может  быть обжаловано   в Полевской городской суд  течение  десяти суток со  дня вручения  или получения копии постановления.  
 
 
 
     Мировой судья                                                                                                                 Агапова Е.А.