Постановление от 04 июня 2013 года №5-217/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-217/13
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    04 июня 2013 года                                                                   г. Н. Новгород    
 
 
                Мировой судья судебного участка № 3 Сормовского района г.Н.Новгорода Усынкина А.А., временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Сормовскогорайона г.Н.Новгорода,
 
     рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:
 
    Чуракова В.И.1, ***2 рождения, уроженца ***, зарегистрированного по адресу: ***, проживающего по адресу: ***, женатого, работающего ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
                Отделом Государственного пожарного надзора Сормовского района г. Н.Новгорода в адрес Местной религиозной организации *** ***3 было вынесено предписание *** об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в помещениях и на территории, расположенных по адресу: ***, в том числе:
 
    П.1. помещение оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации;
 
    П.2. помещение оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
 
    П.3 выполнить в молельных залах предел огнестойкости несущих конструкций (колон, балок) балконов и хоров с пределом огнестойкости не менее 0,75 часа;
 
    П.5 здание оборудовать молниезащитой, выполненной с учетом металлических элементов сооружения в соответствии с инструкцией РД 34.21.122-87;
 
    П.6 произвести обработку огнезащитным составом деревянных конструкций стропил, обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов;
 
    П. 8 учреждение с массовым пребыванием людей обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны.
 
    П. 9 по периметру кровли здания выполнить ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ 25772.
 
    Срок исполнения предписания установлен до  ***4, в установленный срок данное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства выполнено не было.
 
    При рассмотрении дела Чуракову В.И.1 разъяснены его права и обязанности,  предусмотренные ст.ст.25.1, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.
 
    Чураков В.И.1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, письменные объяснения приобщены к материалам дела. При рассмотрении дела Чураков В.И.1 поддержал представленные возражения, пояснил, что выданное предписание противоречит действующему законодательству, в связи с чем,  не подлежало исполнению.
 
    - Комплекс зданий церкви и колокольни имеет статус памятника архитектуры областного значения. Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В нарушение требований данного Закона, п. 1.2 НПБ 108-96 «Культовые сооружения. Противопожарные требования», пункта 10 Положения об охране памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 16.09.1982 N 865, предписание Государственного пожарного надзора *** от ***7, выданного религиозной организации *** не согласовано с соответствующими государственными органами охраны памятников, поэтому не может считаться законными.
 
    - В настоящее время храм находится в стадии восстановления, на нем не монтирована кровля, не закончены отделочные работы, здание не функционирует, в связи с чем, риск для безопасности жизни и здоровья людей отсутствует, поскольку здание не эксплуатируется. Более того, требования предписания в храме невозможно выполнить и с технической точки зрения, поскольку он является недостроенным зданием.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства Чураков В.И.1  просил дело об административном правонарушении прекратить. Вместе с тем не отрицал, что частично здание используется по назначению, так колокольня, в которой имеется молельная комната, функционирует, в ней проводятся службы. Данное помещение является частью основного здания, но имеет отдельный вход, разделяется с основным зданием несущей стеной. В данном помещении строительные работы не проводятся.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, госинспектор по пожарному надзору ФИО2  при рассмотрении указала, что действительно на момент проверки исполнения предписания она установила, что основное здание церкви находится в стадии реконструкции, не функционирует, не отрицала, что предписание в части основного здания не может быть выполнено, в виду его реконструкции. Вместе с тем, считала, что подлежали устранению нарушения, выявленные в части колокольни - функционирующей молельной комнаты. Так же пояснила, что вмененные нарушения в части обеспечения учреждения с массовым скоплением пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, обусловленные п. 39 ППБ 01-03 в настоящее время не действуют, поскольку данные правила утратили силу, а новыми нормами данные требования не предусмотрены.
 
    Заслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол, исследовав  материалы дела и дав оценку собранным доказательствам, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
    Пункт 1. Помещение оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации.
 
    Судом установлено, что здание ***, расположенное по адресу: ***, состоит из двух помещений: основного здания церкви и колокольни - молельной комнаты, имеющих самостоятельные входы. Церковь в честь Святого благоверного князя Александра Невского является объектом культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Основное здание церкви находится в стадии реконструкции, по назначению не используется, доступ людей в помещение ограничен. Деятельность Православного прихода (проведение служб и т.д.) осуществляется в помещении молельной, имеющей независимый от основного здания церкви вход.
 
    Предписание *** от ***3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности выдано в отношении как основного здания церкви, так и молельной.
 
    Под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе "О пожарной безопасности", в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.
 
    В соответствии с нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) помещения Православного прихода подлежат оборудованию системой автоматической пожарной сигнализации.
 
    В соответствии с п.392 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» противопожарный водопровод вводится в действие до начала отделочных работ, а автоматические системы пожаротушения и сигнализации - к моменту пусконаладочных работ (в кабельных сооружениях - до укладки кабелей).
 
    В связи с тем, что основное здание церкви находится в стадии реконструкции, доступ людей в него ограничен, то оборудование его системой автоматической пожарной сигнализации представляется нецелесообразным, однако данное предписание подлежало исполнению в помещении молельной, куда открыт доступ людей, осуществляется деятельность Православного прихода и проходят службы.
 
    Пункт 2. Помещение оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    В соответствии с нормами пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" помещения Православного прихода подлежат оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Однако, в связи с тем, что основное здание церкви находится в стадии реконструкции, доступ людей в него ограничен, то оборудование его системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре представляется нецелесообразным, однако данное предписание подлежало исполнению в помещении молельной, куда открыт доступ людей, осуществляется деятельность Православного прихода и проходят службы.
 
    Пункт 9. По периметру кровли здания выполнить ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ 25772.
 
    В соответствии с п.8.11 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97*
«Пожарная безопасность зданий и сооружений» по периметру кровли здания Православного прихода подлежит оборудованию ограждением в соответствии с ГОСТ 25772.
 
    В соответствии с п.370 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» предусмотренные проектом наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах строящихся зданий устанавливаются сразу же после монтажа несущих конструкций.
 
    В связи с тем, что основное здание церкви находится в стадии реконструкции и кровля на нем отсутствует, то оборудование его ограждением по периметру кровли не представляется возможным, однако данное предписание подлежало исполнению в помещении молельной, куда открыт доступ людей, осуществляется деятельность Православного прихода и проходят службы.
 
    Учитывая изложенное, указанные в п.п. 1,2,9 Предписания  нарушения обязательных требований пожарной безопасности в отношении части здания - молельной комнаты нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
 
    При этом мировой судья учитывает, что данные мероприятия не нарушают целостности памятника архитектуры, которым является здание ***,  не создают угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения и не  могут повлечь за собой изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей.
 
    При этом пункты 2,5,6,8 Предписания подлежат исключению из состава правонарушения в силу следующего.
 
    Пункт 3 Предписания, согласно которому необходимо выполнить в молельных залах предел огнестойкости несущих конструкций (колон, балок) балконов и хоров с пределом огнестойкости не менее 0,75 часа, подлежит исключению из состава правонарушения, поскольку как пояснил Чураков В.И.1 и не отрицалось должностным лицом, данное нарушение в действующей молельной комнате отсутствует, а в отношении недостроенного основного здания выполнено быть не может по техническим причинам, в виду незаконченности работ.
 
    Пункт 5 Предписания, согласно которому необходимо здание оборудовать молниезащитой, выполненной с учетом металлических элементов сооружения в соответствии с инструкцией РД 34.21.122-87, подлежит исключению из состава правонарушения в силу следующего.
 
    В соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений. РД 34.21.122-87 при выборе средств защиты от прямых ударов молнии, типов молниеотводов необходимо учитывать экономические соображения, технологические и конструктивные особенности объектов. Во всех возможных случаях близрасположенные высокие сооружения необходимо использовать как отдельно стоящие молниеотводы, а конструктивные элементы зданий и сооружений, например металлическую кровлю, фермы, металлические и железобетонные колонны и фундаменты, - как молниеприемники, токоотводы и заземлители. Эти положения учтены в п. п. 1.6, 1.8, 2.11, 2.12, 2.25.
 
    Устройства молниезащиты зданий и сооружений должны быть приняты и введены в эксплуатацию к началу отделочных работ, а при наличии взрывоопасных зон - до начала комплексного опробования технологического оборудования (п.1.13.).
 
    Таким образом, устройство молниезащиты целесообразно выполнять на кровле основного здания церкви в наиболее высокой точке. В связи с тем, что основное здание церкви находится в стадии реконструкции и кровля на нем отсутствует, оборудование кровли устройствами молниезащиты не представляется возможным.
 
    Пункт 6 Предписания, в соответствии с которым необходимо произвести обработку огнезащитным составом деревянных конструкций стропил, обрешетки кровли, выполненный из горючих материалов, подлежит исключению из состава правонарушения, поскольку основное здание церкви находится в стадии реконструкции и кровля на нем отсутствует, а в действующей молельной комнате  данных нарушений не установлено, как было указано должностным лицом.
 
    Пункт 8 Предписания, в соответствии с которым необходимо учреждение с массовым пребыванием людей обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, подлежит исключению из состава правонарушения, поскольку основанием для выдачи предписания в этой части служит п.39 ППБ 01-03, утративших силу 22.07.2012 года, т.е. до окончания срока исполнения предписания. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» аналогичного положения не содержат.
 
    Установленные мировым судьей обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном нарушении в области пожарной безопасности  *** от ***10, в котором Чураковым В.И.1 в графе «Объяснения» собственноручно  указано «согласен, нарушения будут устранены», стоят его подписи,  что свидетельствует о его согласии с фактом правонарушения.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.  При составлении протокола Чуракову В.И.1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ,
 
    - копией  распоряжения  о проведении  внеплановой выездной проверки  *** от ***11, согласно которому установлено проведение проверки в отношении Местной религиозной организации ***
 
    - копией  акта   проверки   *** от ***10,  согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Местной религиозной организации *** установлен факт невыполнения предписания от ***12 года;
 
    - копией предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности  *** от ***12 года, согласно которому срок устранения указанных в Предписания нарушений установлен до ***4,
 
    - копией приказа *** от ***14 о назначении Чуракова В.И.1 ответственным за противопожарную безопасность,
 
    - представленными Чураковым В.И.1 копиями письма департамента государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от ***15 о согласии на регистрацию православной религиозной организации, технического заключения по результатам инженерного обследования строительных констуркций здания церкви, технического задания на проведение работ по инженерно-геологическому обследованию, письма Министерства внутренней политики Нижегородской области от ***16 о выделении средств на реконструкцию, договора на осуществление авторского надзора, письма Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от ***17 о включении церкви в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, технического задания на проектирование междуэтажных перекрытий, протокола итогового заседания экспертной комиссии по рассмотрению вопроса о возможности проведения работ по восстановлению аварийных конструкций междуэтажных перекрытий от ***18, охранного обязательства пользователя объекта культурного наследия религиозного назначения от ***19, письма Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от ***20 о рассмотрении проектной документации, соглашения о финансировании целевых расходов; диском с видеозаписью ремонтных работ в здании церкви.
 
    При таких данных мировой судья находит установленной вину должностного лица Чуракова В.И.1 в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Мировой судья  квалифицирует действия должностного лица Чуракова В.И.1 по части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность Чуракова В.И.1, по делу не установлено.
 
    При назначении административного наказания мировой судья учитывает конкретные обстоятельства дела, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, личность виновного, а также положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Учитывая характер и условия совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить Чуракову В.И.1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь  ст.19.5 ч.12, ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать должностное лицо Чуракова В.И.1 виновным  в совершении правонарушения, предусмотренного  ст.19.5 ч.12  Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему по этой статье наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
 
                Постановление может быть обжаловано в Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в апелляционном порядке  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления   через мирового судью.
 
 
    Мировой судья                                                                          А.А. Усынкина
 
 
    Разъясняется, что в целях исполнения назначенного наказания штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    ПОЛУЧАТЕЛЬ: УФК по Нижегородской области (ОГПН по Сормовскому району г. Н. Новгорода УНД Главного управления МЧС России по Нижегородской области), ИНН: 526 016 0421, КПП: 526 001 001, л/счет 043 217 833 40, Р/счет: № 401 018 104 000 000 100 02, БИК: 042 202 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области в г. Н. Новгород Код дохода: 177 1 16 27000 01 6000 140, ОКАТО: 224 010 00000, Наименование платежа: штраф по постановлению № 5-217/13
 
    с последующим представлением  квитанции об уплате штрафа в судебный участок, вынесший  постановление.
 
    В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 Кодекса РФ об АП влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.