Постановление от 07 июня 2013 года №5-217/2013

Решение по административному делу
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    <ДАТА1>                                                                                             г. Волоколамск
 
    Мировой судья судебного участка № 15 Волоколамского судебного района Московской области Фукова Ю.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.11.21 ч.2 Кодекса РФ  об административных правонарушениях в отношении
 
     ООО «Газпромнефть-Центр», <АДРЕС>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА2> государственным инспектором дорожного надзора 11 батальона ДПС 1 полка ДПС (Северный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области в отношении ООО «Газпромнефть-Центр» составлен протокол об административном правонарушении по ст.11.21 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого на <АДРЕС> в 09 час. 00 мин. ООО «Газпромнефть-Центр» разместило рекламную конструкцию (Газпромнефть) со встроенным видео монитором в полосе отвода и не согласовала ее размещение с владельцем автомобильной дороги.
 
    При составлении протокола представитель ООО «Газпромнефть-Центр» по доверенности <ФИО1> пояснил, что с протоколом не согласен.
 
    В суде представитель ООО «Газпромнефть-Центр» по доверенности <ФИО2>  вину не признал, с протоколом не согласен.
 
    Государственный инспектор дорожного надзора 11 батальона ДПС 1 полка ДПС (Северный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области  <ФИО3> в суде показал, что <ДАТА3> им был составлен административный протокол в отношении ООО «Газпромнефть-Центр» по ст.11.21 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за допущенное нарушение, а именно: размещение рекламной конструкции на <АДРЕС>в полосе отвода без согласования с владельцем автодороги. Из предъявленного паспорта изделия сотрудником ООО «Газпромнефть-Центр» усматривается, что данная конструкция по паспорту изделия является рекламно-информационной стелой 8 м, имеет видео монитор, по которому транслируются видео ролики с рекламой, а также на стеле помимо ценового табло имеется информация о находящемся на территории АЗС магазине. Из ответа на запрос, направленного владельцу автомобильной  дороги ФУАД «Центральная Россия» усматривается, что рекламная конструкция со встроенным видео монитором на 95 км автодороги М-9 Балтия расположена в полосе отвода данной федеральной дороги и размещение ее с ФКУ «Центравтомагистраль» не согласовывалось.
 
    Заслушав представителя ООО «Газпромнефть-Центр» по доверенности <ФИО4>, государственного инспектора дорожного надзора 11 батальона ДПС 1 полка ДПС (Северный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области  <ФИО3>, составившего протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, суд приходит к убеждению, что в действиях ООО «Газпромнефть-Центр» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.11.21 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Предметом данного правонарушения является установленный порядок использования полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог, безопасность дорожного движения. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и Федеральным законом от <ДАТА4> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    В соответствии со ст. 25 упомянутого Федерального закона Министерством транспорта РФ был утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения (Приказ Минтранса России от <ДАТА5> N 5). Согласно п. 10 данного Приказа в границах полосы отвода автомобильных дорог федерального значения запрещаются выполнение строительных работ, не связанных с размещением транспорта, размещение строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автотранспорта, распашка земельных участков, рубка лесных насаждений, выпас скота и т.д. В соответствии со ст. 26 упомянутого выше Закона Приказом Минтранса России от <ДАТА5> N 4 утвержден Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.
 
    Земельное законодательство в целях обеспечения объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного движения предусматривает предоставление земельных участков для установления полос отвода автомобильных дорог. Для каждой дороги устанавливается полоса отвода, ширина которого определяется в зависимости от категории дороги. В целях охраны полосы отвода автомобильной дороги устанавливается особый режим этих земельных участков. На полосах отвода автомобильных дорог запрещаются строительство жилых и общественных зданий, складов; проведение строительных, геологических, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений; распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта; установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от <ДАТА4> N 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Их ширина устанавливается от 25 до 150 м в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив развития. Для придорожных полос установлен особый режим установления и использования. На указанных участках вводится ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения. Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов дорожного сервиса и др. допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.
 
    С объективной стороны административное правонарушение выражается в совершении в границах придорожной полосы следующих противоправных действий: использование водоотводных сооружений автомобильной дороги для стока или сброса вод; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе на проезжей части автомобильной дороги, работ, связанных с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги работ, не связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещением объектов дорожного сервиса; размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, и др.
 
    В соответствии с п. п. 5 п. 3 ст. 25 Федерального закона от <ДАТА6> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 указанной нормы установлено, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
 
    Таким образом, размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкции, соответствующих требованиям технических регламентов, допускается при наличии на это разрешения федерального органа исполнительной власти осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
 
    Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от <ДАТА7> N 38-ФЗ "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА7> N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламной конструкцией следует понимать щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иных технические средства стабильного территориального размещения.
 
    Пунктом 5 указанной нормы закреплено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
 
    Таким образом, в перечень технических средств, являющихся рекламной конструкцией, входят щиты и стенды, и их размещение в полосе отвода в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при наличии вышеуказанного разрешения.
 
    Нарушение указанных требований является административным правонарушением, ответственность за которое установлено частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании установлено, что на <АДРЕС> в 09 час. 00 мин. ООО «Газпромнефть-Центр» разместило рекламную конструкцию (Газпромнефть) со встроенным видео монитором в полосе отвода и не согласовала ее размещение с владельцем автомобильной дороги.
 
    Согласно акта  выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <ДАТА3> на 95 км автодороги М-9 Балтия полоса направления в г. Волоколамск (право) размещена рекламная конструкция (Газпромнефть) в полосе отвода федеральной автомобильной дороги.
 
    Из представленного ответа <АДРЕС>») от <ДАТА8> следует, что рекламная конструкция со встроенным видеомонитором на 95 км (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального <АДРЕС>» расположена в полосе отвода данной федеральной автодороги. ФКУ «Центравтомагистраль» размещение данной конструкции не согласовывало.
 
    Согласно ответа Администрации Волоколамского муниципального района  на запрос по факту размещения рекламной конструкции на 95 км автодороги М-9 «Балтия» полоса направления в г. Волоколамск (право) (Газпромнефть) со встроенным видео монитором следует, что Администрация Волоколамского муниципального района разрешения на вышеуказанную конструкцию не выдавала.
 
    Из представленного паспорта изделия следует, что данная конструкция является рекламно-информационной стелой 8 м «Газпромнефть». Рекламно-информационный указатель устанавливается у автозаправочного комплекса и позволяет клиентам уже на подъезде к комплексу получить необходимую информацию о наличии и  стоимости топлива, виде оказываемых услуг. Информация на стеле должна быть читаема участниками дорожного движения с расстояния не менее 150 м, что не исключает переноса места установки существующих информационных указателей с согласованием в установленном порядке.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, ответами ФУАД «Центральная Россия, Администрации Волоколамского муниципального района, паспортом изделия и другими материалами дела.
 
    Доводы представителя ООО «Газпромнефть-Центр» по доверенности <ФИО4> о том, что данная конструкция не является рекламной, что в соответствии со ст.9 Закона РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О защите прав потребителей»  изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения, режим работы, а согласно ст.10 названного Закона изготовитель обязан  своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающих возможность их правильного выбора,  а также его доводы о том, что на основании п.31 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», изготовители и (или) продавцы автомобильного бензина и (или) дизельного топлива обязаны указывать на информационных материалах, размещенных в местах, доступных для приобретателей, в том числе на топливораздаточном оборудовании, наименование продукции, марку и класс автомобильного бензина или дизельного топлива, в также в кассовых чеках - класс этого бензина или дизельного топлива, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела. Как следует из представленного паспорта изделия, данная конструкция является рекламно-информационной стелой 8 м «Газпромнефть». Размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, соответствующих требованиям технических регламентов, допускается при наличии на это разрешения федерального органа исполнительной власти осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. Таким образом, в перечень технических средств, являющихся рекламной конструкцией, входят щиты и стенды, и их размещение в полосе отвода в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при наличии вышеуказанного разрешения.
 
    Доводы представителя ООО «Газпромнефть-Центр» по доверенности <ФИО4> о том, что  спорная конструкция расположена в месте нахождения автозаправочной станции (административным органом не представлено доказательств того, что конструкция возведена вне границ земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, находящегося в собственности у организации и используемого для строительства АЗС), содержащиеся на этой конструкции сведения о реализуемых товарах: марках бензина (ассортименте товара), ценах на них, сведения о соответствии бензина стандартам топлива, наименовании юридического лица, осуществляющего продажу нефтепродуктов, - не могут расцениваться как преследующие рекламные цели, поскольку представляют собой необходимую информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, что соответствует требованиям федеральных законов, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, доказательств того, что данная конструкция расположена за земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, принадлежащем ООО «Газпромнефть-Центр» суду не представлено. Кроме того, согласно ответа <АДРЕС>») от <ДАТА8> следует, что рекламная конструкция со встроенным видеомонитором на 95 км (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального <АДРЕС>» расположена в полосе отвода данной федеральной автодороги.
 
    Кроме того, суд не может согласиться с доводами представителя ООО «Газпромнефть-Центр» <ФИО4> о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях не является длящимся.
 
    Согласно  ч.2 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом  обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, инспектором дорожного надзора 11 батальона 1 полка ДПС (Северный) ГИБДД ГУ МВД России по Московской области  <ФИО3> в присутствии двух свидетелей <ФИО5> и <ФИО6> выявлены следующие недостатки: на <АДРЕС> полоса направления <АДРЕС> (право) размещена рекламная конструкция (Гампромнефть) в полосе отвода федеральной автомобильной дороги. Данный акт составлен <ДАТА3>, ответственность за данное правонарушение наступает со дня обнаружения административного правонарушения, а именно с <ДАТА3> Следовательно, данное правонарушение является длящимся.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Газпромнефть-Центр» на <АДРЕС> полоса направления <АДРЕС> установлена рекламная конструкция с нарушением требований действующего законодательства.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Действия ООО «Газпромнефть-Центр» правильно квалифицированы по ст.11.21 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Вина ООО «Газпромнефть-Центр» подтверждается протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, ответами ФУАД «Центральная Россия, Администрации Волоколамского муниципального района, паспортом изделия и другими материалами дела.
 
    Суд считает вину ООО «Газпромнефть-Центр» полностью установленной и доказанной материалами дела.
 
    При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность,   суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь  ст.11.21 ч.2, ст. 29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    ООО «Газпромнефть-Центр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.21 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч руб.) рублей.
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:  УФК по Московской области УГИБДД ГУ МВД России МО отделение 1 МГТУ Банка РФ <АДРЕС> 705, ИНН <НОМЕР>, т/с 40101810600000010102, КПП <НОМЕР>, «штраф», БИК <НОМЕР>, ОКАТО 46218000000, КБК 18811630000010000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в  Волоколамский городской суд  Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
     Мировой судья                                                                             Ю.Б. Фукова