Постановление от 27 августа 2014 года №5-216/2014

Решение по административному делу
№5-216/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    27 августа 2014 года                                                                              г.Красный Кут 
 
 
         Мировой судья судебного участка №2 Краснокутского района Саратовской области Колыженков А.А.,
 
    при секретаре Шалыгине Д.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Краснокутского района Лекомцева К.П.,
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности,Закора А.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанностидиректора Государственного автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Закора <ФИО1>,<ДАТА2> рождения, уроженцагор. <АДРЕС>, проживающегопо адресу: <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>;
 
    Закора А.А. разъяснены права и обязанности по ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации;
 
    прокурору разъяснены права, предусмотренные ст.25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Постановлением Государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3> исполняющий обязанности директора Государственного автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), расположенного по адресу: <АДРЕС>,Закора А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу <ДАТА4> Однако, в ходе проверки прокуратурой Краснокутского района в июле 2014 года по обращению коллектива работников  ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 11, статей 21, 22, 136 Трудового кодекса РФ в ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС> перед одиннадцатью работниками указанного учреждения имеется задолженность по выплате заработной платы за период с <ДАТА5> по <ДАТА6> и с <ДАТА7> по <ДАТА6> в общей сумме 243312 рублей.
 
    В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Закора А.А. вину в совершении данного административного правонарушения признал частично и пояснил, что с <ДАТА8> на него возложено исполнение обязанностей  директора ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», одновременно он является и главным механиком ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Однако руководство данным учреждением он принял с большими долгами, в частности перед Пенсионным фондом. В его учреждении заработная плата выдается 5 и 25 числа каждого месяца. Он старается выплачивать заработную плату в установленные сроки, однако ввиду нехватки денежных средств перед одиннадцатью работниками, включая его самого, образовалась задолженность по заработной плате на <ДАТА6> в общей сумме 243312 рублей. В настоящее время не выплачена заработная плата только ему, уволенному в июне бухгалтеру <ФИО2> и бывшему директору учреждения <ФИО3> Считает, что в дальнейшем подобных нарушений трудового законодательства не повторится. Полагает, что указанное нарушение носит малозначительный характер по следующим основаниям: основной вид деятельности Учреждения - лесоводство. Свободных денежных средств не имеется. ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет задолженность по налогам и сборам в сумме 1301248 рублей, которая образовалась в связи со сложившимися экстремальными условиями весны-лета 2010 года, а именно усиленной пожароопасностью в лесопарковых объектах <АДРЕС> области. В ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» была проведена огромная работа по предупреждению чрезвычайной ситуации. Работа ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по заготовке и переработке древесины, от которой идет дополнительное финансирование, была ограничена, что сказалось на образовании задолженности по налогам и сборам. В настоящий момент на счетах ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», открытых в кредитных организациях выставлены безакцептные требования налогового органа, вследствие чего все поступающие денежные средства списываются в счет образовавшейся задолженности перед бюджетом. Работа по предупреждению лесных пожаров и чрезвычайных ситуаций не приостанавливалась ни на один день, что повлекло за собой дополнительные  затраты на ГСМ и иные расходные средства. Указанные факты послужили причиной по задержке выплаты заработной платы работникам Учреждения, однако это может быть расценено как форс-мажорное обстоятельство и в данном случае вина руководителя отсутствует. Кроме того, на момент рассмотрения дела заработная плата выплачена полностью, никаких претензий к нему работники не имеют. На сегодняшний день, при формальном наличии всех признаков состава вмененного ему правонарушения, оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, а наоборот непосредственно связано с предупреждением и устранением таких интересов, путем сохранения природоохранных территорий, что свидетельствует о его малозначительности. Поэтому просит производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью.  
 
    Факт совершения правонарушения и вина Закора А.А. в его совершении объективно подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях:  постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА9> (л.д. 3-4), согласно которому в марте 2014 года в связи с проведением проверки по обращению <ФИО4> в деятельности ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены нарушения действующего трудового законодательства. Так было установлено, что в ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» перед 8 работниками на <ДАТА10> имелась задолженность по выплате заработной платы за период с декабря 2012 года по февраль 2014 года в сумме 190717 рублей 11 копеек. В связи с выявленными нарушениями действующего трудового законодательства ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА10> прокуратурой Краснокутского района было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Закора А.А. Постановлением Государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3> исполняющий обязанности директора Государственного автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), расположенного по адресу: <АДРЕС>,Закора А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. Однако, в ходе проверки прокуратурой Краснокутского района в июле 2014 года по обращению коллектива работников  ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 11, статей 21, 22, 136 Трудового кодекса РФ в ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС> перед одиннадцатью работниками указанного учреждения имеется задолженность по выплате заработной платы за период с <ДАТА5> по <ДАТА6> и с <ДАТА7> по <ДАТА6> в общей сумме 243312 рублей. Время совершения правонарушения: с <ДАТА11> по <ДАТА12> года; обращением <ФИО4> в Управление Президента РФ по работе с обращением граждан и организаций <НОМЕР> от <ДАТА13> (л.д. 5), согласно которому <ФИО4> просил разобраться в вопросе невыплаты заработной платы в ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; наблюдательным производством <НОМЕР> (л.д. 8); постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА10> (л.д. 9-11), согласно которому в отношении должностного лица - директора ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Закора А.А. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях; свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 12, 46), свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 13); приказом Министра лесного хозяйства <АДРЕС> области <ФИО5> от <ДАТА8> <НОМЕР> о возложении обязанностей директора ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на главного механика ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Закора А.А. (л.д. 14, 44); справкой и.о. директора ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Закора А.А. о задолженности по заработной плате перед 8 работниками  ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» за период с декабря 2012 года по <ДАТА14> в общей сумме 190717 рублей 11 копеек; постановлением Государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3> (л.д. 20-25), согласно которому исполняющий обязанности директора Государственного автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), расположенного по адресу: <АДРЕС>,Закора А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей; квитанцией об оплате штрафа Закора А.А. в сумме 4000 рублей по постановлению Государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3> (л.д. 26); заявлением <ФИО6> в прокуратуру Краснокутского района от <ДАТА15> (л.д. 27-28) о проведении прокурорской проверки в связи с невыплатой заработной платы в ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; справкой и.о. директора ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА6> Закора А.А. (л.д. 29), согласно которой задолженность по заработной плате ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» перед 11 работниками на <ДАТА6> составляет 243312 рублей, в том числе перед 5 работниками за период с <ДАТА5> по <ДАТА6>: Закора А.А. - 57062 рубля, <ФИО2> - 62032 рубля, <ФИО7> - 23535 рублей, <ФИО8> - 19590 рублей, <ФИО9> - 30560 рублей; перед 6 работниками за период с <ДАТА7> по <ДАТА6>: <ФИО10> - 10960 рублей, <ФИО11> - 6884 рубля, <ФИО4> - 10821 рубль, <ФИО12> - 5431 рубль, <ФИО13> - 2289 рубля, <ФИО14> - 17870 рублей; справкой и.о. директора ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Закора А.А. от <ДАТА6> (л.д. 30), согласно которой задолженность по заработной плате ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» перед 5 работниками за период с <ДАТА5> по <ДАТА17> на <ДАТА17> составляет 128829 рублей, в том числе перед 5 работниками за период с <ДАТА5> по <ДАТА6>:Закора А.А. - 47062 рубля, <ФИО2> - 57032 рубля, <ФИО7> - 13535 рублей, <ФИО8> -9590 рублей, <ФИО9> -0 рублей; перед 6 работниками за период с <ДАТА7> по <ДАТА17>: <ФИО10> -0 рублей, <ФИО11> - 0 рублей, <ФИО4> - 0 рублей, <ФИО12> - 0 рублей, <ФИО13> - 0 рублей, <ФИО14> - 1610 рублей; Уставом ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 34-43); выпиской из государственного реестра юридических лиц и предпринимателей <АДРЕС> области (л.д. 45); дополнительным соглашением от <ДАТА8> к трудовому договору Закора А.А. от <ДАТА19> (л.д. 47-50).
 
    Из представленных материалов усматривается, что Закора А.А. совершеннолетний, вменяемый, является исполняющим обязанности директора ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
 
    В силу ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
 
    В силу ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
 
    В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан:соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
 
    Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Как следует из Устава ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 34-43) учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках (п. 2.1). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: а) имущество, переданное Учреждению собственником; б) средства бюджета <АДРЕС> области, капитальные вложения, субсидии и субвенции из бюджета РФ; в) средства от приносящей доход деятельности (собственные средства); г) безвозмездные, благотворительные взносы юридических и физических лиц; д) возмещение коммунальных услуг за использованием недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, лицами, использующими такое имущество; иные поступления, не запрещенные законодательством (п. 4.5). Доходы Учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано (п. 4.6). Органами Учреждения являются наблюдательный совет Учреждения и директор Учреждения (п. 5.1). Директор при выполнении возложенных на него обязанностей в соответствии с действующим законодательством, коллективным договором, локальными нормативными актами устанавливает для работников учреждения систему оплаты труда и стимулирования, иные льготы и компенсации, режим рабочего времени и времени отдыха, дополнительные отпуска (п. 7.7). Учреждение обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат в соответствии с действующим законодательством (п. 8.3).
 
    Согласно дополнительному соглашению от <ДАТА8> к трудовому договору Закора А.А. от <ДАТА19> (л.д. 47-50) руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения, действует на основе единоначалия и подотчетен Работодателю, а также Наблюдательному совету автономного учреждения в пределах, установленных законами, иными нормативными и правовыми актами, уставом Учреждения и настоящим трудовым договором. (п. 2.1). Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъекта РФ, нормативно правовыми актами <АДРЕС> области, уставом Учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим Трудовым договором (п. 2.2). Руководитель обязан: обеспечивать работникам социальные гарантии в соответствии с законодательством РФ, обеспечивать выплату в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам Учреждения в соответствии с законодательством РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами (п. п. 2.4).
 
    К доводам Закора А.А. о том, что на момент рассмотрения дела заработная плата выплачена полностью, никаких претензий к нему работники не имеют, при формальном наличии всех признаков состава вмененного ему правонарушения, оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, суд относится критически, находя их способом защиты и попыткой уйти от ответственности.
 
    В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
 
    В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА20> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    С учетом установленных обстоятельств совершенного правонарушения, связанного с повторным нарушением прав граждан в области трудового законодательства, суд полагает, что допущенное Закора А.А. правонарушение не может быть признано малозначительным, т.к. всякое нарушение конституционных прав человека является существенным нарушением его законных интересов. Действия же Закора А.А. посягают на установленный порядок в сфере трудового законодательства.
 
    Такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, и могут учитываться лишь как смягчающие административную ответственность обстоятельства в силу требований ч. 2 и 3 ст. 4.1, ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    К доводам Закора А.А. о полном погашении задолженности по заработной плате на момент рассмотрения дела и к представленному Закора А.А. возражению с подписями работников ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», включая его самого, суд относится критически, поскольку в данных возражениях отсутствует подпись <ФИО15>, выплата заработной платы перечисленным работникам соответствующим документом не подтверждена. Кроме того, сам Закора А.А. в суде пояснил, что <ФИО15> и он сам до настоящего времени заработную плату не получили.
 
    Также то обстоятельство, что решением Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА21> с ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» взыскана задолженность по налогам в сумме 1085986 рублей 84 копейки, списание денежных средств ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», поступающих на расчетный счет производится по исполнительным документам Краснокутского районного отдела судебных приставов УФССП по <АДРЕС> области и по платежным документам Пенсионного фонда не свидетельствует об отсутствии вины руководителя Учреждения Закора А.А. в нарушении сроков выплаты заработной платы.В судебном заседании установлено, что и.о. директора ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»Закора А.А. не предпринимал какие-либо действия по своевременной выплате заработной платы.
 
    В соответствии со ст. 142Трудового кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    Суд, выслушавЗакора А.А., мнение помощника прокурора Краснокутского района <АДРЕС> области Лекомцева К.П., полагавшего необходимым признать Закора А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что при таких обстоятельствах и с учетом диспозицииуказанной статьи, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, приведенными доказательствами подтверждаются.
 
    Суд квалифицирует содеянное Закора А.А. по ч.2 ст.5.27Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, т.к.в судебном заседании установлено, что Закора А.А., являясь и.о. директора ГАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ранее подвергнутым административному наказанию за нарушение сроков выплаты заработной платы, вновь допустил аналогичное административное правонарушение.
 
    Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и  степень общественной опасности административного правонарушения, посягающего на права граждан,  данные о личностиЗакора А.А.и приходит к выводу о необходимости назначения наказания Закора А.А.в виде дисквалификации, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса  РФ об административных правонарушениях,
 
постановил:
 
    Должностное лицо -исполняющего обязанности директора Государственного автономного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Закора <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 (один) год.
 
    Срок наказания исчислять с момента вступления в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Краснокутский районный суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья    <ОБЕЗЛИЧЕНО>