Постановление от 16 июня 2014 года №5-216/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-216/2014
 
Дело № 5-216/2014
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
         18 июня 2014 года                                                                                         г.о. Самара<АДРЕС>
         Мировой судья судебного участка № 40 Промышленного судебного района г.Самары Ерофеева Е.В., г. Самара, ул. Теннисная, 14 А, с участием Вольской К.В., по доверенности от 13.05.2014г., помощника прокурора Кировского района г.Самары <ФИО1>,  рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей отделением <ОБЕЗЛИЧЕНО> - Филимоновой <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженки: г. <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,    
 
 
у с т а н о в и л:
 
         30.04.2014г. заместителем прокурора Кировскогорайона г.Самары составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении заведующей отделением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Филимоновой Н.В., за невыполнение законных требований прокурора.
 
          Из постановления от 30.04.2014г. следует, что прокуратурой Кировского района г.Самары в адрес зав. отделения <ОБЕЗЛИЧЕНО> были направлены 2 требования (от 06.01.2014 №07-11/14 о предоставлении информации в срок не позднее 15.03.2014 и 19.03.2014 №07-11/14 о предоставлении информации в срок не позднее 27.03.2014) о представлении пофамильного списка наркозависимых лиц, состоящих на профилактических и динамических учетах в связи с употреблением ими наркотических и психотропных веществ, а также имеющих иные медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами и имеющих отрицательную динамику прогрессирующей зависимости от алкоголя и наркотических средств.
 
          На требование от 06.01.2014г. заведующей отделением Филимоновой Н.В. предоставлен ответ от 17.02.2014, в котором отказано в предоставлении запрашиваемой информации.
 
          19.03.2014г. прокуратурой района повторно предлагалось Филимоновой Н.В. предоставить запрашиваемую информацию. Однако данное требование Филимоновой Н.В. было проигнорировано.
 
          03.04.2014г. в адрес Филимоновой Н.В. вновь было направлено требование о предоставлении запрашиваемой информации и явке в прокуратуру района для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. Однако в указанное время Филимонова Н.В. в прокуратуру не явилась.
 
          Филимонова Н.В., являясь заведующей отделением <ОБЕЗЛИЧЕНО> обладает информацией о данных всех лиц, состоящих на учете в указанном отделении (дата рождения, место жительства и т.д.), вместе с тем, на протяжении длительного времени  требования прокуратуры района не выполняет.
 
           В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 30 указанного Федерального закона, подлежат обязательному исполнению в установленный срок.
 
         За умышленное невыполнение требований прокурора, следующих из его полномочий, установленных федеральным законом, статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность.
 
          Таким образом, умышленное  бездействие    заведующей    отделением    <ОБЕЗЛИЧЕНО>Филимоновой Н.В. образует состав данного правонарушения.
 
           Вольская К.В., представитель Филимоновой Н.В. при рассмотрении дела вину не признала, пояснив, что действительно в адрес заведующего отделением <ОБЕЗЛИЧЕНО> Филимоновой Н.В. из прокуратуры Кировского района г.Самары поступали запросы о предоставлении информации.
 
         В своём запросе прокурор запросил информацию по предоставлению пофамильного списка наркозависимых лиц, состоящих на профилактическом и динамическом учёте в связи с употреблением ими наркотических веществ, а также имеющих иные медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами и имеющих отрицательную динамику прогрессирующей зависимости от алкоголя и наркотических средств.
 
        <ОБЕЗЛИЧЕНО> предоставил ответы на все обращения прокуратуры. На запрос от 06.01.2014г. №07-11/14 направлен ответ от 17.02.2014 года, на запрос от 19.03.2014г. № 07-11/14 направлен ответ от 27.03.2014 г. №146, на запрос от 24.03.2014г. №21-54-14/н направлен ответ 23.04.2014 года №294.
 
        В предоставлении запрашиваемых сведений было отказано, по следующим основаниям.
 
       В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, защиту чести и
доброго имени.                                                                                             
 
        Согласно п.7 ст.19 ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на защиту сведений, составляющих врачебную тайну, а также в соответствии со ст. 71 указанного закона врач обязан хранить врачебную тайну, действовать исключительно в интересах пациента.
 
      На основании ст.13 Федерального Закона №323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно. Запрашиваемая информация является конфиденциальной и не подлежит разглашению.
 
       В соответствии со статьями 7 и 9 Федерального закона №152 -ФЗ от 27.07.2006 года «О персональных данных» «операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных».
 
       В <ОБЕЗЛИЧЕНО> утверждён и подписан приказ от 09.01.2014г. №111 «О назначении ответственного за организацию обработки персональных данных в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии, с которым ответственным за организацию обработки персональных данных в <ОБЕЗЛИЧЕНО> является <ФИО3>
 
          На основании должностной инструкции заведующего отделением <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Филимонова Н.В. исполняет ряд должностных обязанностей, в перечень которых не входит осуществление организации обработки персональных данных в <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
           Кроме того, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области №399 от 22.06.2012 года «О предоставлении сведений о больных отдельными заболеваниями, состоящих на диспансерном учёте» база данных передана в медицинский информационно-аналитический центр (МИАЦ) министерства здравоохранения Самарской области по защищенному каналу. На основании этого, проведение сверки списка граждан, состоящих на учёте в <ОБЕЗЛИЧЕНО> и зарегистрированных (проживающих) на территории районов г. Самары, может проводится через министерство здравоохранения Самарской области по запросу в министерство здравоохранения Самарской области.
 
         Кроме того, в соответствии с письмом от 20.05.2014г. № 30/1050 министерства здравоохранения Самарской области единая база данных находится только в ГБУЗ «Самарский областной информационно-аналитический центр» и в целях соблюдении требований действующего законодательства по согласованию с исполнителем требования, сверка производится с ответственным работником прокуратуры г. Самары.
 
         Изложенное подтверждает, что Филимонова Н.В. надлежащим образом исполняет возложенные на нее должностные обязанности, и руководствуется в своей деятельности  действующим законодательством, и не препятствует прокурору в осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
 
       Правомерность в отказе предоставления сведений о персональных данных пациентах <ОБЕЗЛИЧЕНО> также подтверждается судебной практикой: апелляционного Постановления Самарского областного суда от 11.03.2014г. по делу <НОМЕР>., по апелляционной жалобе главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> на постановление Самарского районного суда г.Самары от 31.01.2014г., где отделу по расследованию СУ ГУ МВД по Самарской области, совершенных на территории Самарского района, отказано в разрешении производства выемки медицинских документов и представлении сведений о лицах, состоящих на учёте в <ОБЕЗЛИЧЕНО> и граждан проживающих на территории Самарского района. Решение городского суда Республики Саха по гражданскомуделу <НОМЕР> по которому суд решил «В удовлетворении заявления прокурора г.Якутска в интересах Российской Федерации об оспаривании действий ГБУЗ Республики Саха (Якутия) в предоставлении списка граждан, состоящих на учёте «Якутский республиканский наркологический диспансер» - отказать. И решением Куйбышевского районного суда г.Самары от 31.08.2011г. по гражданскому делу <НОМЕР> года в удовлетворении исковых требований Прокурора Куйбышевского района г. Самары к ГУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о признании действия незаконным и возложении обязанности по предоставлению сведений о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также о лицах находящихся в трудной жизненной ситуации имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, исполнению требований законодательства -отказать. Определением Самарского областного суда по гражданскому делу <НОМЕР> года указанное решение оставлено в силе.
 
        Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.04.2014г. заместителем прокурора Кировскогорайона г.Самары  указывается на следующее: «Прокуратурой района 03.04.2014 года в адрес Филимоновой Н.В. направлено требование явиться в прокуратуру Кировского района г. Самары для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. Однако в указанное время Филимонова Н.В. в прокуратуру не явилась». Данное указание не соответствует действительности, поскольку в назначенное время для дачи объяснений в прокуратуру явилась она, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вольская К.В. со всеми необходимыми документами. Ей так же были даны устные объяснения причины отказа в предоставлении запрашиваемых прокуратурой сведений.
 
       Не смотря на данный факт, 30.04.2014г. заместителем прокурора Кировскогорайона г.Самары <ФИО4>, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующего отделением, врача-психиатра-нарколога <ОБЕЗЛИЧЕНО> Филимоновой Н.В.
 
        Данное постановление считает незаконным, просит производство по делу прекратить.
 
          Помощник прокурора Кировского района <ФИО1> пояснила, что прокуратурой Кировского района г.Самары в адрес заведующей отделением <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, были направлены 2 требования, (от 06.01.2014 №07-11/14 о предоставлении информации в срок не позднее 15.03.2014 и 19.03.2014 №07-11/14 о предоставлении информации в срок не позднее 27.03.2014), о представлении пофамильного списка наркозависимых лиц, состоящих на профилактических и динамических учетах в связи с употреблением ими наркотических и психотропных веществ, а также имеющих иные медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами и имеющих отрицательную динамику прогрессирующей зависимости от алкоголя и наркотических средств.
 
          На требование от 06.01.2014 заведующей отделением Филимоновой Н.В. предоставленответ от 17.02.2014, в котором отказано в предоставлении запрашиваемой информации.
 
          В связи с отказом в предоставлении информации прокуратурой района в требовании от 06.01.2014 и 19.03.2014 Филимоновой Н.В. разъяснены положения Федерального закона от 23.07.2013 №205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам обработки персональных данных», а также изменения внесенные в Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О персональных данных», «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
 
          Так, в соответствии с п. 2.1 ст. 4 Закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.
 
          Согласно п. 3 ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается, в том числе по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.
 
           Прокуратурой района 19.03.2014г. повторно предлагалось Филимоновой Н.В. предоставить запрашиваемую информацию. Однако данное требование Филимоновой Н.В. было проигнорировано.
 
           03.04.2014г. прокуратурой района вновь в адрес Филимоновой Н.В. направлено требование о предоставлении запрашиваемой информации и явке в прокуратуру района для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
 
          Согласно приказу главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО6> от 10.12.2013г. Филимонова Н.В. переведена на должность заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> первой квалификационной категории по специальности «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
 
          С Филимоновой Н.В. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 20.07.1998г. о переводе на должность заведующей отделением амбулаторно-поликлинического отделения (Ставропольская, 92).
 
          В соответствии с должностной инструкцией заведующего отделением - врача-психиатра-нарколога амбулаторно-поликлинического отделения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 10.12.2013г. Филимонова Н.В. организует оказание <ОБЕЗЛИЧЕНО> и постановку всей работы по обследованию, лечению и обслуживанию больных, проверяет амбулаторные медицинские карты в отношении качества их ведения, правильности и своевременности выполнения врачебных назначений и применяемых методов лечения, осуществляет контроль за своевременностью оказания медицинской помощи, правильностью диагностики, применения лекарственных препаратов, показаний к госпитализации, осуществляет контроль за диспансерным наблюдением наркологических больных, профилактическим наблюдением наркологических больных, осуществляет контроль за своевременным обследованием (диагностическое, лабораторное) больных.
 
           Таким образом, Филимонова Н.В., являясь заведующей отделением <ОБЕЗЛИЧЕНО> обладает информацией о данных всех лиц, состоящих на учете в указанном отделении (дата рождения, место жительства и т.д.).
 
            На протяжении длительного времени Филимоновой Н.В. не исполняются требования прокуратуры района. Бездействие её носит длительный характер.
 
            Вышеуказанным умышленным бездействием Филимонова Н.В. препятствует прокуратуре района осуществлять прокурорский надзор за соблюдением законодательства о противодействии незаконному обороту наркотиков, ограничивает работу органов профилактики, нарушает права неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних лиц, находящихся в социально-опасном положении.
 
           В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 30 указанного Федерального закона, подлежат обязательному исполнению в установленный срок.
 
          Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
 
          Информацией о том, что пофамильные списки наркозависимых лиц, состоящих на профилактических и динамических учетах в связи с употреблением ими наркотических и психотропных веществ, передаются в медицинский информационно-аналитический центр (МИАЦ) министерства здравоохранения Самарской области по защищенному каналу и именно там их необходимо запрашивать, прокуратура Кировского района г.Самары не владела. Лишь после прибытия в прокуратуру <ФИО7> и ее устных пояснений данный факт стал известен. Ранее на требования от 06.01.2014г. №07-11/14 и 19.03.2014г., данная информация не сообщалась. №07-11/14 о предоставлении информации в срок не позднее 27.03.2014г. данные сведения не сообщались.
 
           В связи с изложенным считает, что в действиях Филимоновой К.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 
 
           Заслушав объяснения Вольскую К.В., представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, <ФИО1>, помощника прокурора Кировского района г.Самары и изучив  материалы дела, суд приходит к следующему.
 
           Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
          Объективная сторона правонарушения по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.
 
           С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.
 
           Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует, о том, что в них не содержится бесспорных доказательств, подтверждающих, что Филимонова Н.В. умышленно не выполнила требование прокурора, вытекающего из его полномочий установленных федеральным законом.
 
           Так из представленных материалов усматривается, что основанием для привлечения заведующей отделением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Филимоновой Н.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, послужило то, что последняя, не предоставила по требованию прокуратуры Кировского района г.Самары пофамильное списки наркозависимых лиц, состоящих на профилактических и динамических учетах в связи с употреблением ими наркотических и психотропных веществ, а также имеющих иные медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами и имеющих отрицательную динамику прогрессирующей зависимости от алкоголя и наркотических средств.
 
           Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что на требование от 06.01.2014г. заведующей отделением Филимоновой Н.В. предоставлен ответ от 17.02.2014, в котором в предоставлении запрашиваемой информации отказано.
 
          Согласно пояснений Вольской К.В., представителя Филимоновой Н.В., 27.03.2014г. в прокуратуру района был также представлен письменный ответ на запрос от 19.03.2014г., которым в предоставлении запрашиваемых сведений было отказано.
 
           Отказ в предоставление сведений <ОБЕЗЛИЧЕНО> основывается на следующем:
 
            В соответствии со ст.23 Конституции РФ каждый имеет право на
неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, защиту чести и
доброго имени.        
 
         Согласно п. 7 ст. 19 ФЗ № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на защиту сведений, составляющих врачебную тайну, а также в соответствии со ст. 71 указанного закона врач обязан хранить врачебную тайну, действовать исключительно в интересах пациента.
 
       На основании ст.13 Федерального Закона № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно. Запрашиваемая информация является конфиденциальной и не подлежит разглашению. В связи с тем, что полученные персональные данные граждан и сведения, составляющие врачебную тайну, подлежат распространению неопределённому кругу лиц (сотрудникам и работникам органов полиции, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, участковым уполномоченным полиции, сотрудникам ГИБДД).
 
        В соответствии со статьёй 7 и 9 Федерального закона №152 -ФЗ от 27.07.2006 года «О персональных данных» «операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных».
 
        В <ОБЕЗЛИЧЕНО> утверждён и подписан приказ от 09.01.2014 года №111 «О назначении ответственного за организацию обработки персональных данных в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии, с которым ответственным за организацию обработки персональных данных в <ОБЕЗЛИЧЕНО> является <ФИО3>
 
           В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области №399 от 22.06.2012 года «О предоставлении сведений о больных отдельными заболеваниями, состоящих на диспансерном учёте» база данных передана в медицинский информационно-аналитический центр министерства здравоохранения Самарской области по защищенному каналу.
 
           В связи с изложенным, проведение сверки списка граждан, состоящих на учёте в <ОБЕЗЛИЧЕНО> и зарегистрированных (проживающих) на территории районов г.Самары, может проводится через министерство здравоохранения Самарской области по запросу непосредственно в министерство здравоохранения Самарской области.  
 
           Кроме того, как следует из письма Министерства здравоохранения Самарской области №30/1050 от 20.05.2014г. следует, что Министерство готово представить информацию, запрашиваемую прокуратурой. С учетом нахождения единой базы только в ГБУЗ «Самарский областной информационно-аналитический центр» и в целях соблюдении требований действующего законодательства по согласованию с исполнителем требования, сверка производится с ответственным работником прокуратуры г. Самары по имеющейся информации в указанном учреждении.
 
          Изложенное подтверждает, что Филимонова Н.В., информацией, запрашиваемой прокуратурой Кировского района г.Самара не обладает, в связи с чем представить ее не может. Вся информация находится в ГБУЗ «Самарский областной информационно-аналитический центр», куда представитель Филимоновой Н.В. и предложил обратиться в запросом сотрудникам прокуратуры. Данное учреждение было специально для этого создано.
 
           Кроме того, Филимонова Н.В. не может являться субъектом данного правонарушения, поскольку занимает должность заведующего одного из подразделений <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и находится в подчинении главного врача диспансера <ФИО8>.. К нему же сотрудники прокуратуры с требованием о предоставлении информации не обращались.
 
           В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
         На основании должностной инструкции заведующего отделением <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Филимонова Н.В. исполняет ряд должностных обязанностей, в перечень которых не входит осуществление организации обработки персональных данных в <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
           При данных обстоятельствах дело подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях заведующей отделением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Филимоновой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 и 29.11 КоАП РФ,
 
п о с т а н о в и л :
 
 
           Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей отделением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Филимоновой <ФИО2> производством прекратить, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
 
           Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г.о. Самары, через мирового судью судебного участка № 40 Промышленного судебного района г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
            Мировой судья:                                                                                        Е.В. Ерофеева