Постановление от 23 июля 2013 года №5-216/2013

                                Дело № 5-216/2013
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Красноярск                                     «23» июля 2013 года
 
    Судья Центрального районного суда города Красноярска        Агапова Г.В.
 
    С участием представителя ООО «З.»                 Сокольниковой А.В.
 
    Представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю     Ткаль Е.Г.,
 
    Кудрявцевой Е.Ю.
 
    При секретаре                                 Волковой К.С.
 
    рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «З.» <данные изъяты>
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Согласно протоколу об административном правонарушении № от 18.04.2013 года, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в отношении ООО «З.» возбуждено дело об административном правонарушении, выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.
 
    В ходе административного расследования, проведенного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № установлены следующие обстоятельства: специалистом- экспертом отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Ивановой А.Н., при рассмотрении сведений, содержащихся в документах ООО «З.» о результатах производственного контроля в ООО «З.» в 2012 году, в которых содержатся данные о результатах измерений производственных факторов, а именно уровней шума на рабочем месте трубопрокатчика трубопрессового цеха ООО «З. (протокол № оценки акустических факторов от ДД.ММ.ГГГГ), сведения получены в рамках расследования случая профессионального заболевания у работника ООО «З.» М., было установлено, что на рабочих местах (зонах) трубопрокатчика трубопрессового цеха ООО «З.», расположенного по адресу: <адрес>, в которых выполнял работы М. в профессии трубопрокатчика (стан холодной прокатки труб ХТП): -эквивалентный уровень шума от работающего стана за смену ( воздействие 100 % времени смены) составляет 91 дБА, при ПДУ 65 дБА ( с учетом тяжести и напряженности трудового процесса), превышение на 26 дБА.
 
    Данные факты превышения предельно-допустимых уровней звука, являются нарушением требований п. 5.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». Повышенные уровни шума могут вызвать у работников изменения практически во всех органах и системах организма, специфические изменения органов слуха в виде нейросенсорной тугоухости, и не специфические в виде патологии центральной нервной и сердечно- сосудистой системы. Таким образом, выявлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области обеспечения санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
 
    Из протокола об административном правонарушении № от 18.04.2013 года, следует, что место и время совершения административного правонарушения: помещения трубопрессового цеха ООО «З.», по адресу: <адрес>, где расположены рабочие места (рабочие зоны) трубопрокатчика цветных металлов. ДД.ММ.ГГГГ с «12» ч. «30» мин. до «13» ч. «30» мин. - в соответствии с протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ б/н, протоколом измерений физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ, и заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным экспертом аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» - врачом по гигиене труда Л. А. Коптыревой, обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий:
 
    В ходе административного расследования были совершены процессуальные действия, позволяющие говорить о проведении фактического административного расследования.
 
    В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагали, что ООО «КраМЗ» совершено административное правонарушение, полагали необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности. Доводы о неверном отражении уровня звука, отраженные в экспертном заключении 65 дБА полагает технической ошибкой, не влияющей на существо административного правонарушения, поскольку фактически исследования отражены в протоколе об административном правонарушении.
 
        Представитель ООО «З.» не согласилась с протоколом, показала, что суду возможно рассмотреть вопрос о малозначительности административного правонарушения в силу ст.2.9 КоАП РФ. По существу протокола об административного правонарушения полагает, что решение вопроса о привлечении ООО «З.» к административной ответственности не возможно, поскольку согласно таблице №2, № п/п 5) п.5.3.1 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, предельно допустимым уровнем является 80 дБА, а не 65 дБА, в связи с чем превышение эквивалентного уровня звука составляет 1,5-4,5 дБА, что не является существенным.
 
        Суд, оценив представленные доказательства, выслушав мнения участников процесса, полагает, что ООО «З.» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.
 
        Ст.6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации помещений.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
        В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
        Судом установлено, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ орган указывает, что в отношении ООО «З.» возбуждено дело об административном правонарушении, выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.
 
    Рабочее место трубопрокатчика цветных металлов в трубопрессовом цехе ООО «З.», в соответствии с классификацией по категории тяжести трудового процесса определяемой в соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (далее Р 2.2.2006-05) п. 5.10.2, и на основании карты аттестации № на 5 л. от 2007 г., выполнена <данные изъяты> по условиям труда (аттестация рабочих мест проводится 1 раз в 5 лет в соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ, в порядке в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 г. № 342 н «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»), по показателям тяжести и напряженности трудового процесса труд трубопрокатчика относится к тяжелому труду 1 степени, напряженность его работы относится к средней степени, установленной в соответствии с п. 5.10.3 Р 2.2.2006-05. На данном рабочем месте предельно-допустимые уровни звука (ПДУ) не должны превышать уровень 65 дБА, в соответствии с требованиями п. 5.3 табл. 1 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
 
    В трубопрессовом цехе ООО «З.» (корпус №, пролет №) организовано и располагается рабочее место (рабочие зоны) трубопрокатчика цветных металлов, трубопрокатчики заняты ведением процесса холодной прокатки труб из цветных металлов, обслуживанием станов холодной прокатки труб (ХПТ) № №, а именно: доставку и загрузку продукции, наблюдение и контроль параметров при ведении технологического процесса прокатки, смена и установка инструментов и индукторов по заданным размерам прокатываемых труб, в том числе и на пульте (щите) управления, контроль качества продукции (выявление дефектов) в копильнике и др. в соответствии с должностными обязанностями.
 
    При выполнении указанных видов работ в трубопрессовом цехе (производственном корпусе № 2) трубопрокатчик цветных металлов подвергается воздействию производственного шума от обслуживаемого технологического оборудования (станы ХПТ), время воздействия шумового фактора на работающего составляет 11,2 часов в смену, превышающим предельно-допустимые уровни, в соответствии с протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ и результатами экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено:
 
    - у стана ХПТ № (инв. №), стол разгрузки продукции перед прокаткой, измеренные эквивалентные уровни звука составили 83±1,5 дБА (81,5-84,5) дБА - время воздействия 10% от продолжительности смены;
 
    - у пульта управления станом ХПТ №, измеренные эквивалентные уровни звука составили 85±1,5 дБА (83,5-86,5) дБА - время воздействия 50% от продолжительности смены;
 
    - в копильнике стана ХПТ №, измеренные эквивалентные уровни звука составили 83±1,5 дБА (81,5-84,5) дБА - время воздействия 10% от продолжительности смены;
 
    - в кабине управления стана при наблюдении за технологическим процессом измеренные эквивалентные уровни звука составили 69±1,5 дБА (67,5- 70,5) дБА - время воздействия 30% от продолжительности смены;
 
    - на территории склада накопителя при строповке и перемещении к стану холодной прокатки измеренные эквивалентные уровни звука составили 11 ±1,5 дБА (75,5-78,5) дБА - время воздействия 10% от продолжительности смены;
 
    Для оценки условий труда на рабочем месте трубопрокатчика за 11,2 часовую рабочую смену, в соответствии с п. 5.4.3.3 Р 2.2.2006-05 произведены расчеты эквивалентного уровня звука за смену, который составил 83±1,5 дБА (81,5-84,5) дБА, что превышает ПДУ 65 дБА на 16,5-19,5 дБА, т.е. в 1,25-1,3 раза, регламентируемых СН 2.2.4/2.1.8.562-96 (п. 5.3., табл. 1) с учетом уставленной категории тяжести и напряженности трудового процесса, что является нарушением п. 2.8,7.24 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 5.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», ст.ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    С учетом величины превышения действующих нормативов условия труда трубопрокатчика цветных металлов классифицированные, как вредные 3 степени по уровню шума (класс условий труда 3.3), характеризуются такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии.
 
    Категория профессионального риска на вышеуказанном рабочем месте, согласно п. 3.7 Р 2.2.1766-03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» определяется как высокий (непереносимый) риск, при котором требуются неотложные меры по снижению риска (Приложение 1).
 
    Длительная работа в условиях шума, превышающего допустимые уровни, может привести к изменениям практически во всех органах и системах организма, обуславливающим симптомокомплекс шумовой патологии. Клинические проявления ее могут быть условно подразделены на относительно специфические изменения, наступающие в органе слуха, и неспецифические - в других органах и системах, в т.ч. в центральной нервной и сердечно-сосудистой системах.
 
    Характер и степень выраженности клинических симптомов шумовой патологии зависят от уровня интенсивности, спектрального состава и временных характеристик шума, длительности работы в его условиях, характера выполняемой работы, ее тяжести и напряженности, индивидуальной чувствительности организма и др. Начальная степень акустического поражения органа слуха может наблюдаться чаще всего у лиц со стажем работы в условиях шума до 5 лет, тогда как выраженная форма - у рабочих, имеющих стаж 10 - 15 и более лет.
 
    Под влиянием шума постепенно развивается стойкое нарушение слуховой функции, которое протекает по типу двустороннего восходящего кохлеарного неврита. Развитие хронической профессиональной тугоухости - процесс длительный. Основным симптомом ее является снижение слуха. Выраженная форма профессиональной тугоухости характеризуется понижением слуховой чувствительности по всему диапазону частот при сохранении максимума понижения слуха на высоких тонах. При этом ухудшается восприятие шепотной речи, может быть нарушено восприятие разговорной речи.
 
    Потеря слуха может привести к серьезному физическому недостатку и стойкой потере трудоспособности.
 
    Таким образом, превышение гигиенических нормативов уровней шума может привести к неблагоприятным последствиям для организма работающих, в связи с чем угрожает жизни и здоровью работающих там людей.
 
    Согласно п. 7.27 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» при организации технологических процессов, создающих шум, следует предусматривать применение средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения, а именно: применение малошумных технологических процессов, машин и оборудования; применение дистанционного управления и автоматического контроля; применение звукоизолирующих ограждений-кожухов, кабин для наблюдения за ходом технологического процесса; устройство звукопоглощающих облицовок и объемных поглотителей шума; применение вибропоглощения (достигается покрытием вибрирующих частей оборудования и машин специальными демпфирующими материалами, имеющими высокое внутреннее трение) и виброизоляции (для снижения уровня шума вибрирующие агрегаты устанавливают на амортизаторы или на специальные фундаменты); установка глушителей аэродинамического шума, создаваемого пневматическими ручными машинами, вентиляторами, компрессорными и другими технологическими установками; рациональные архитектурно-планировочные решения производственных зданий, помещений, а также расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест; использование рациональных режимов труда; применение средств индивидуальной защиты от шума.
 
    Инструментальные измерения физических факторов произведены специалистом аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Ц. К. с применением следующих специальных технических средств: шумомера «О.», заводской №, свидетельство о государственной поверке № действительно до ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство типа средства измерения № действительно до ДД.ММ.ГГГГ; акустический калибратор А., заводской №, свидетельство о государственной поверке № действительно до ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство типа средства измерения № действительно до ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя ООО «З.» начальника трубопрессового цеха С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения или распространения заболевания.
 
    В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указано, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
 
    При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Таким образом, ООО «З.» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений.
 
    Решая вопрос относительно вида и меры наказания суд учитывает, что в настоящее время ООО «З.» предприняты меры по снижению уровня звука при эксплуатации стана холодной прокатки ХПТ № и считает с учетом сложности технологического процесса производства на ООО «З.» наказание в виде приостановления деятельности, о котором ходатайствует представитель Органа будет способствовать нарушение режима работы, сокращению рабочих мест, в связи с чем полагает более целесообразным решить вопрос о назначении наказания в виде штрафа в пределах санкции статьи.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ,
 
Постановил:
 
    ООО «З.», №, юридический и фактический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии постановления, с подачей жалобы через суд Центрального района г.Красноярска.
 
    Судья                                        Г.В. Агапова
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Красноярскому краю (управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю)
 
    Налоговый орган: ИНН 2466127415    КПП 246601001
 
    Код ОКАТО: 04401000000.
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810600000010001
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю
 
    БИК: 040407001                               Кор счет:________________________
 
    Наименование платежа: штраф за нарушение ……. (адм.дело №…)
 
    Код бюджетной классификации: 14111628000016000140.