Постановление от 21 мая 2013 года №5-214/2013

Решение по административному делу
            Дело № 5-3-214/2013
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    21 мая 2013 года                                                                                           г. Саяногорск                                                                                               
 
    Мировой судья судебного участка № 3 города Саяногорска Республики Хакасия Гусына <ФИО1>,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела <ОБЕЗЛИЧИНО> Сапыцкого <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧИНО>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, совершившего правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Сапыцкий Н.Н, являясь должностным лицом - начальником отдела <ОБЕЗЛИЧИНО> (далее, Филиал), не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    Сапыцкий Н.Н. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Защитник - адвокат Кочубин А.Н., действующий на основании ордера <НОМЕР> от 26.04.2013, вину признал частично, предоставил письменные пояснения по делу, в которых указал, что план на момент проверки действительно не был заверен в УТИ, однако он полностью соответствует плану, который находится в Техническом паспорте в государственном органе регистрации недвижимого имущества. Технические осмотры и проверки состояния ЗС ГО проводятся в соответствии с графиками, однако указанные проверки проводит <ОБЕЗЛИЧИНО> совместно с Производственно - технической службой Филиала. В журнал проверок действительно внесены не все записи,  указанные упущения никак не влияют на состояние ЗС ГО. Технические обслуживания и ремонты планируются службой ПТС и проводятся подрядной организацией - <ОБЕЗЛИЧИНО> в связи с чем в журнал вносятся не все ТО и ремонты, поэтому электроцехом и турбинным цехом <ОБЕЗЛИЧИНО> внесены  записи не по всем ТО и ремонтам, а только по основным, которые влияют на состояние ЗС ГО. По поводу не согласования с ГУ МЧС России по РХ состава, структуры и оснащения звеньев по обслуживанию ЗС ГО, указал, что напредприятии имеется приказ о создании нештатных формирований <НОМЕР> от <ДАТА4>, в соответствии с которым имеются указанные формирования, однако их состав, список и оснащение действительно не согласовывались с органами МЧС, так как необходимости в нахождении именно аварийно-спасетельных нештатных единиц на территории <ОБЕЗЛИЧИНО> нет, в связи с тем, что при <ОБЕЗЛИЧИНО> имеется подразделение МЧС, которое может в случае аварии выполнить функции спасателей.
 
    На емкости запаса питьевой воды действительно нет водоуказателя, так как при постройке и оборудовании ЗС ГО требований об их наличии в законодательстве не было. До настоящего времени провести указанные работы не представлялось возможным, так как они не включались в проект закупок на работы и услуги.
 
    По нарушению <ОБЕЗЛИЧИНО> пояснил, что в приказе имеется требование о том, чтобы на воздуховодах было указано направление движения воздуха, однако в приказе нет требования о том, чтобы направления воздуха было указано по всей длине воздуховодов. Как указано на фото, сделанном в период проверки, на воздуховодах имеются указатели направления воздуха.
 
    При постройке ЗС ГО  проектом частично были заложены <ОБЕЗЛИЧИНО>. В соответствии с актом приемки в эксплуатацию <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА5> <НОМЕР> объект принят без замечаний. Для их замены потребуются строительно-монтажные работы, что можно сделать только путем внесения изменений в проект сооружения. Все изменения в проект сооружений единого комплекса <ОБЕЗЛИЧИНО> возможно только через <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
    По факту нарушения <ОБЕЗЛИЧИНО> указал, что после последней покраски помещения и всех дверей и ставней, нумерация была закрашена, а сверху не нанесены новые номера. Так как покраску осуществляла подрядная организация, и на и замечания исправить указанные нарушения было заявлено, что данные работы не входят в состав согласованных в договоре, стала возможным данная объективная ситуация. Со стороны Сапыцкого Н.Н. были предприняты все меры для устранения указанного факта.
 
    По факту нарушения <ОБЕЗЛИЧИНО> указал, что ЗС ГО было сделано в горной выработке, т.е. фактически выдолблено в каменной естественной кладке, при этом устранить влажность, которая образуется в результате конденсата горной породы невозможно по объективным причинам.
 
    По факту нарушения <ОБЕЗЛИЧИНО>, пояснил, что воздуховоды и трубы действительно окрашены не белым цветом, как того требует приказ, а в серебряный цвет, однако на указанное нарушение были вынуждены пойти, так как серебряная краска предотвращает коррозию железных конструкций от конденсата, образующегося на стенках ЗС ГО.
 
    По факту нарушения <ОБЕЗЛИЧИНО>указал, что освидетельствование аварийной безнапорной емкости проводиться только перед режимом <ОБЕЗЛИЧИНО> в мирное время в этом нет необходимости и приказом не требуется указанное действие.
 
    По факту нарушения<ОБЕЗЛИЧИНО>» пояснил, что консервация и испытание проведены в 2010 году, расконсервации и испытания <ОБЕЗЛИЧИНО> после этого не проводились и записи в журнал не заносились. Расконсервация и испытания проводятся раз в три года, в связи с чем, в данном случае нарушения законодательства также нет, так как указанная процедура будет проведена в этом 2013 году, т.е. как положена раз в три года.
 
    По факту нарушения <ОБЕЗЛИЧИНО> указал, что отдельного приказа о назначении ответственных именно только за содержание помещений, обеспечению сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО в Филиал нет, однако есть несколько приказов по Филиалу, в которых за то или иное оборудование, систему связи, содержание и ремонт помещений, назначены ответственные лица.
 
    По факту нарушения <ОБЕЗЛИЧИНО> у казал, что план <ОБЕЗЛИЧИНО> есть и он размещен в помещении ЗС ГО. То обстоятельство, что этот план не понравился проверяющим и, по их мнению, не соответствует тому, который хотели бы увидеть они не является нарушением административного законодательства.
 
    По факту нарушения <ОБЕЗЛИЧИНО> указал, что  есть все схемы оборудования, вентиляции, водоснабжения и канализации, которые при предыдущих проверках МЧС изучались и принимались как соответствующие нормам, однако в этот раз проверяющих они не удовлетворили, так как опять же не соответствуют их желаниям.
 
    По факту <ОБЕЗЛИЧИНО>, указал, что <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    По факту <ОБЕЗЛИЧИНО>, пояснил, что указанного приказа по данному вопросу в Филиале нет.
 
    По факту <ОБЕЗЛИЧИНО>, указал, что общая инструкция по охране труда при обслуживании помещений на территории Филиала есть, отдельной инструкции по ТБ по ЗС ГО действительно нет, но указанное помещение также входит в состав имущества Филиала и указанная инструкция действует и в части обслуживания помещения ЗС ГО. 
 
    По факту <ОБЕЗЛИЧИНО>, указал, что инструкция по обслуживанию <ОБЕЗЛИЧИНО> имеется, более того, она находится на стенде в помещении ЗС ГО, однако её формат и содержание не устроили проверяющих, в связи с чем, было указано, что имеется нарушение требований законодательства.
 
    По факту <ОБЕЗЛИЧИНО> указал, что Сапыцким Н.Н. лично предоставлялся указанный план в распоряжение проверяющих, однако его название несколько не соответствовало в формулировке тому, который указан в протоколе, хотя по сути это именно тот план, который необходим согласно требованиям приказа <НОМЕР>.
 
    По факту <ОБЕЗЛИЧИНО>, указал, что <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    По факту <ОБЕЗЛИЧИНО>, пояснил, что указанное нарушение на момент осмотра проверяющими имело место быть, однако в этот же день было исправлено и представлены сведения об их устранении, однако проверяющие указали данное нарушение в протоколе.
 
    По факту отсутствиянеобходимых документов на рабочем месте заведующего складом, указал, что рабочее место у заведующего складом находится в вагончике на <ОБЕЗЛИЧИНО> и все необходимые документы хранились на ее рабочем месте. В связи с этим, указанные документы не находились в помещении по хранению имущества <ОБЕЗЛИЧИНО>, как того требовали проверяющие.
 
    По факту нарушения <ОБЕЗЛИЧИНО> указал, что <ОБЕЗЛИЧИНО>, на момент осмотра проверяющими имело место быть, однако в этот же день было исправлено и представлены сведения об их устранении, однако проверяющие указали данное нарушение в протоколе.
 
    По факту <ОБЕЗЛИЧИНО> указал, что <ОБЕЗЛИЧИНО> Данное нарушение будет устранено в ближайшие сроки.
 
     Так же обратил внимание на то, что часть нарушений из указанных выше признаются Сапыцким Н.Н. и имеют место быть, однако по своей сути являются формальными, защитное сооружение гражданской обороны готово к приему укрываемых в период военного времени, Филиал укомплектован всем необходимым имуществом гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧИНО>) предназначенного для использования в особый период и не влияют на готовность, по Филиалу издан и уже исполняется общий приказ (Приказ <НОМЕР> от <ДАТА6>) об устранении выявленных недостатков, просил, назначить наказание Сапыцкому Н.Н. в виде предупреждения.
 
    Выслушав доводы защитника Кочубина А.Н., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;..
 
    Согласно п.3.6 Приказ МЧС РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА8>) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ЗС ГО должна быть следующая документация:
 
    1. Паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал проверки состояния убежища (ПРУ). 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ). 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. 12. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 13. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 14. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 15. Инструкция по противопожарной безопасности. 16. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 17. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 18. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 19. Журнал учета работы ДЭС. 20. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 21. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 22. Список телефонов.
 
     В соответствии с пунктами Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля утвержденных Приказом МЧС РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА10>):
 
    2.8.4. Окна должны быть застеклены, иметь форточки и защитные металлические решетки (сетки), стекла окон окрашены с внутренней стороны в белый цвет для защиты имущества от солнечной радиации. В складских помещениях должно быть электрическое рабочее и аварийное освещение. При отсутствии электросети используются аккумуляторные электрические фонари. Использование в помещениях осветительных приборов с открытым пламенем, а также применение горючих веществ запрещается.
 
    2.8.7. Места хранения средств радиационной и химической защиты должны быть оснащены оборудованием, инвентарем и инструментом, примерный перечень которых приведен в приложении N 2. Опись оборудования, инвентаря и инструмента для каждого места хранения утверждается заведующим складом.
 
    2.8.10. На рабочем месте заведующего складом должно быть следующее имущество и документация: специальный стол для картотеки; металлический шкаф (ящик) для хранения служебной документации и справочной литературы; средства связи; паспорт хранилища (приложение N 3); план размещения средств радиационной и химической защиты; функциональные обязанности заведующего складом; руководящие документы по хранению средств радиационной и химической защиты; схемы эвакуации средств радиационной и химической защиты и оповещения персонала склада; журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления (приложение N 4), списанных средств радиационной и химической защиты (приложение N 5), карточек учета и стеллажных ярлыков; накладные на выдачу средств радиационной и химической защиты, график выдачи средств радиационной и химической защиты; план работы склада на год (квартал, месяц), график осмотра и проведения лабораторных испытаний, поверки средств радиационной и химической защиты, план противопожарной защиты склада (хранилища); техническая документация, сопроводительные документы и накладные на получение средств радиационной и химической защиты, инструкция о действиях работников склада при пожаре с расчетом сил и средств, инструкции по требованиям безопасности при работе на складе, накладные на выдачу списанных средств радиационной и химической защиты, копии актов лабораторных испытаний и поверок средств радиационной и химической защиты, акты проверки склада органами пожарного надзора и другие документы.
 
    Как установлено судьёй из протокола <НОМЕР> об административном правонарушении от 05.04.2013 составленного в отношении должностного лица - начальника <ОБЕЗЛИЧИНО> Сапыцкого Н.Н., 05.04.2013 в ходе осуществления плановой выездной проверки в отношении Филиала были выявлены следующие нарушения:
 
    1. защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО):
 
    - <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
    2. Место хранения имущества гражданской обороны:
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
    тем самым Сапыцкий Н.Н., совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Согласно приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу  <НОМЕР> от <ДАТА14>, Сапыцкий Н.Н. переведен на работу в <ОБЕЗЛИЧИНО> на должность начальника отдела <ОБЕЗЛИЧИНО> с <ДАТА15>
 
    Должностная инструкция начальника <ОБЕЗЛИЧИНО> утверждена директором <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО3> <ДАТА16>, которыой должен руководствоваться Спапыцкий Н.Н. при исполнении должностных обязанностей.
 
    Вина Сапыцкого Н.Н., так же подтверждается актом проверки выполнения требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны № 6/ГО от 05.04.2013, распоряжением (приказом) от 04.03.2013 о проведении плановой, выездной проверки, заключением эксперта от 05.04.20013, согласно которого защитное сооружение гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧИНО> эксплуатируется с нарушением установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; использование и содержание средств индивидуальной защиты <ОБЕЗЛИЧИНО> осуществляется с нарушением установленных требований.
 
    В подтверждение своих доводов, защитником представлены: план эвакуации людей и материальных ценностей из объекта <НОМЕР>, фотокопии, годовой план планово-предупредительных ремонтов инженерных сетей защитного сооружения от <ДАТА18>, приказ директора <ОБЕЗЛИЧИНО> <НОМЕР> от <ДАТА4> о создании нештатных формирований, положение о нештатных формированиях <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА19>, инструкция по охране труда <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА20>, приказ директора <ОБЕЗЛИЧИНО> <НОМЕР> от <ДАТА21> об изменении Приказа Филиала от <ДАТА4> <НОМЕР> «О создании нештатных формирований», приказ директора <ОБЕЗЛИЧИНО> <НОМЕР> от <ДАТА6> об исполнении Предписаний СРЦ МЧС России от 05.04.2013.
 
    Судьёй установлено, что со стороны должностного лица, были предприняты меры на устранение выявленных нарушений, но при этом не все выявленные нарушения были устранены. 
 
    Таким образом, в действиях должностного лица Сапыцкого Н.Н. содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья не находит.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно ч.2 ст. 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    К обстоятельствам, смягчающим ответственность должностного лица Сапыцкого Н.Н., судья относит действия, направленные на устранение нарушений.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица Сапыцкого Н.Н., не установлено.
 
    Таким образом, судья с учетом личности Сапыцкого Н.Н., наличием смягчающих обстоятельств, отсутствием отягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что Сапыцкий Н.Н., привлекается впервые к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ (иных сведений административный орган не представил), считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. На основанииизложенного, руководствуясь ч.1 ст. 20.7, ст. 29.10 КоАП РФ мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать начальника <ОБЕЗЛИЧИНО>Сапыцкого<ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Саяногорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью. Мировой судья судебного участка № 3 г.Саяногорска А.В. Гусына
 
 
    Вступило в законную силу: «____» _______________ 2013г.
 
 
    Срок предъявления к исполнению в течении 2 лет. 
 
 
    Взыскатель: <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу  правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ст.20.25.КоАП РФ в виде двойной суммы неоплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административного ареста до 15 суток, либо обязательных работ до 50 часов.
 
    Квитанцию об оплате штрафа правонарушитель обязан предоставить в каб. №2<АДРЕС>.