Постановление от 11 июня 2013 года №5-214/2013

Решение по административному делу
                                                                                                                         Дело <НОМЕР>
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
    пос. Белоозерский                                                                                  <ДАТА> июня 2013 года
 
 
         Мировой судья 21 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области  Черкасова М.А.
 
    при секретаре Зверевой Н.А.
 
    с участием:
 
    защитника  МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по доверенности <ФИО1>
 
 
     рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении
 
 
     в отношении юридического лица -  Муниципального унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧЕНО> (МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), расположенного по адресу: <АДРЕС>
 
 
    предусмотренном ст. 19.5 ч.1  КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
          МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:
 
         Согласно Предписания <НОМЕР> от <ДАТА2>, юридическое лицо МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязано было устранить выявленные нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности и безопасной эксплуатации тепловых установок, а именно: 1. Не допускать с <ДАТА2> эксплуатацию опасных производственных объектов (ОПО) без лицензии, оформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. 2. Провести технические освидетельствования строительных конструкций зданий и сооружений для тепловых энергоустановок; 3. Провести режимно-наладочные работы оборудования химводоподготовки и воднохимического режима работы котлов, в срок до <ДАТА3>
 
         На основании распоряжения заместителя руководителя  Ростехнадзора от <ДАТА4> <НОМЕР>, государственным инспектором  Ростехнадзора  <ФИО2>, проводилась внеплановая выездная проверка в отношении МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек.
 
         Проверкой установлено, что  предписание  не выполнено, т.е. - юридическое лицо не в полном объеме выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственной надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
         Юридическим лицом не ставился вопрос о продлении срока исполнения предписания.
 
         По факту выявленных нарушений <ДАТА5> в отношении МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, который соответствует  требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
 
         Защитник <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что законность предписания он не оспаривает, по первому пункту предписания работа ведется, но лицензия ещё не получена, по пункту второму  предписания, в целях проведения технического освидетельствования строительных конструкций зданий и сооружений для тепловых энергоустановок, предприятие заключило договор о проведении тех. освидетельствования, в срок исполнения до <ДАТА6> работы не проведены. Третий пункт предписания выполнен на сегодня полностью, проведены очередные наладочные работы оборудования химводоочистки и водно-химического режима работы котлов, работа проведена по котельной <НОМЕР> в <ДАТА> года, по котельной <НОМЕР> в <ДАТА> года. 
 
         Судом установлено, что МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» действует на основании Устава, утвержденного и.о. главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> от <ДАТА7> (л.д. 24-23). Согласно свидетельства Федеральной налоговой службы МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц и поставлено на учет в налоговом органе (л.д. 20-22). Опасные производственные объекты МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, свидетельство <НОМЕР> (л.д. 23).
 
         Часть 1 статьи 19.5 КоАП устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.
 
        В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
 
         Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (ст. 10).
 
         В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 17).
 
         Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 21).
 
         В соответствии с п.1  Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является: уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии); уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).
 
         В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
         Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 9).
 
         Под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.
 
         Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов. В случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта, предметом проверки является соблюдение требований такого обоснования безопасности. Одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (ст. 16).
 
         В соответствии со ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.
 
        Порядок лицензирования определяется Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 454.
 
       В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115,  Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией (п.3.3.9). Периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются. До указанного срока режимные карты следует пересматривать в случаях повреждений котлов по причинам, связанным с их водно-химическим режимом, а также при реконструкции котлов, изменении вида топлива или основных параметров (давление, производительность, температура перегретого пара), или водно-химического режима и водоподготовительной установки, при изменении требований к качеству исходной и обработанной воды (п.12.11).
 
         В соответствии с Уставом МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», целями создания предприятия являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг для выполнения городских социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли.
 
         Частью 2 ст.2.4 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
         Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19. 5 ч.1 КоАП РФ, подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА5>, согласно которого, должностное лицо не  выполнило  в установленный срок предписание органа осуществляющего государственный надзор в сфере промышленной безопасности (л.д. 16-17);
 
    - копией предписания от <ДАТА2>, которое необходимо было исполнить в срок до <ДАТА6> (л.д.6-7);
 
    - копией распоряжения от <ДАТА4> <НОМЕР> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 3-5);
 
    - актом проверки от <ДАТА5>, которым установлено, что предписание не выполнено (л.д. 8-12).
 
         Учитывая изложенное, суд считает необходимым исключить  пункт 1 Предписания от <ДАТА2>, вмененный юридическому лицу, как не исполненный, по следующим основаниям.
 
         По п. 1 Предписания должностным лицом ЦУ Ростехнадзора не определен конкретный срок для устранения указанного нарушения, кроме того, как установлено судом, МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не получило лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в силу объективных причин и в настоящее время принимаются необходимые меры для выполнения предписания в этой части.
 
         Вместе с тем, из материалов дела мировой судья не усматривает уважительных причин неисполнения в полном объеме юридическим лицом МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» п.2 и п. 3 предписания. Каких-либо доказательств наличия уважительных причин неисполнения предписания в этой части либо подтверждающих принятие всех зависящих от МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» мер по его исполнению, мировому судье не представлено.
 
         На основании изложенного судом установлено, что юридическим лицом МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»» в установленный срок  в полном объеме, не выполнено предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства - государственного инспектора Ростехнадзора 
 
    <НОМЕР> от <ДАТА2>, т.е. совершено административное  правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
         При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного  административного правонарушения, обстоятельства отягчающие и смягчающие административную ответственность.
 
         В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ (лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).
 
         Ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (л.д. дело № 5-494/2012), это обстоятельство суд признает отягчающим административную ответственность.
 
        Вместе с тем, обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица суд признает проведение ряда мероприятий в целях исполнения предписания.
 
        Учитывая изложенное, судья считает возможным в отношении юридического лица МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначить наказание в виде административного штрафа в рамках нижнего предела санкции  ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. 
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
                                                             ПОСТАНОВИЛ:
 
 
         Юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «<ОБЕЗЛИЧЕНО>  признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа  в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
         Судом разъяснено, что в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ, мотивированное постановление будет составлено <ДАТА14> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
         Постановление может быть обжаловано в Воскресенский городской суд Московской области через мирового судью 21 судебного участка Воскресенского судебного района в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления или опротестовано прокурором в тот же срок.
 
 
 
                          Мировой судья:                                          М.А.Черкасова
 
 
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    Наименование получателя платежа - Управление Федерального казначейства по г. Москве (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН 7702609639 КПП 770201001 р/счет: 40101810800000010041 в Отделении 1 МГТУ Банка России г. Москва 705 БИК 044583001 КБК: 49811690040046000140 ОКАТО:45286570000