Решение от 11 июня 2014 года №5-213/2014

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    г. <АДРЕС>
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла Дятлов М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация», юридический адрес<АДРЕС> адрес места нахождения: <АДРЕС>
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленному консультантом отдела государственного жилищного надзора Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области, <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе проведения проверки исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> с требованием выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению по адресу: <АДРЕС> за расчетный период <ДАТА> в соответствии с действующим тарифом в срок до <ДАТА4> установлено, что перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению жителям дома <НОМЕР> за расчетный период <ДАТА> в соответствии с действующим тарифом, не выполнен. В указанных действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация», действующая на основании доверенности Гутник Ю.Н., пояснила, что в действиях ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку при расчет платы по отоплению дома <НОМЕР> применялся тариф на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз» потребителям на территории г. Орла, утвержденный в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а именно приказом № 1026-т от 10.07.2013г. Управления по тарифам Орловской области.
 
    Тепловая энергия на нужды потребления фактически в <ДАТА> не поставлялась. Для нужд отопления тепловая энергия поставляется только в отопительный сезон, то есть с октября по апрель 2013 года. В соответствии с действующим законодательством, норматив потребления гражданами тепловой энергии для отопления устанавливается на каждый месяц с учетом равномерного распределения расходов населения по оплате указанных коммунальных услуг в течение всего календарного года, в связи с чем, в июле жильцам дома и была выставлена плата за отопление, которое фактически осуществлялось позднее в отопительный период, когда тариф уже был утвержден приказом Управления по тарифам Орловской области, в котором указано, что он действует с момента его официального опубликования, то есть с 12.07.2013г. За период с <ДАТА6> тариф на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз», утвержден не был, однако в предписании <НОМЕР> от <НОМЕР> Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области не указано, в соответствии с каким тарифом ОАО «Квадра» должно было выполнить перерасчет. При этом, в случае применения тарифа на тепловую энергию, не утвержденного в установленном порядке уполномоченным органом, ОАО «Квадра» было бы допущено нарушение установленного порядка ценообразование в отношении платы граждан за отопление, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. После получения предписания представители  ОАО «Квадра» обращались в Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области с тем, чтобы получить разъяснения относительно того, какой тариф должно было применять  ОАО «Квадра» в период с <ДАТА7> по <ДАТА8>, однако ответа не получили.
 
    Просила прекратить производство по административному делу в связи с отсутствием в действиях ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании <ДАТА9> начальник отдела государственного жилищного надзора Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области <ФИО1> суду пояснила, что в действиях ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении. ОАО «Квадра» не выполнено законное предписание в части перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению жителям дома <НОМЕР> за расчетный период <ДАТА> в соответствии с действующим тарифом. Также пояснила, что действительно в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> тариф на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз», утвержден не был, однако ОАО «Квадра» могло применить тариф, который был утвержден для ООО «Орелтеплогаз», поскольку до ОАО «Квадра» тепловую энергию в дом <НОМЕР> поставляло ООО «Орелтеплогаз». При этом Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области не обязано разъяснять ОАО «Квадра», какой тариф оно должно было применять в период с <ДАТА7> по <ДАТА8>
 
    Судья, выслушав представителя ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация», начальника отдела государственного жилищного надзора Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Как следует из материалов дела, <ДАТА10> Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА11> о проведении внеплановой документарной проверки, была проведена проверка ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация», в ходе которой было установлено, что в многоквартирном доме <НОМЕР> собственниками избран способ управления - непосредственное управление. ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация», представляет жителям этого дома коммунальную услугу по отоплению.
 
    Тариф на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз» потребителям на территории Орловской области, утвержден Приказом Управления по тарифам Орловской области от 10.07.2013г. № 1026-Т, который начал действовать с момента официального опубликования с 12.07.2013г.
 
    При расчете платы за отопление за расчетный период <ДАТА> ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» применяло тариф для населения на тепловую энергию в размере 1410,64 руб. за 1 Гка (с учетом  НДС). Однако согласно Приказу Управления по тарифам Орловской области от 10.07.2013г. № 1026-Т в период с <ДАТА12> по <ДАТА8> указанный тариф не действовал. Данные обстоятельства были отражены в акте проверки <НОМЕР> от <НОМЕР>
 
    По результатам проверки ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» <НОМЕР> было выдано предписание <НОМЕР>, в соответствии с которым, оно должно было в срок до <ДАТА13> выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению по адресу: <АДРЕС> за расчетный период <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с действующим тарифом.
 
    В части 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования экономики в целом и ее отдельных отраслей. В соответствии с ФЗ от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию:
 
    1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
 
    2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
 
    3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
 
    4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
 
    5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
 
    В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ от 14.04.1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», органы исполнительной власти субъектов РФ - в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на тепловую энергию в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных минимального и (или) максимального уровней тарифов на тепловую энергию.
 
    Статьей 8 ФЗ от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что государственному регулированию подлежат тарифы в сфере теплоснабжения.
 
    Часть 3 ст. 7 указанного закона предусматривает, что органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с Положением об Управлении по тарифам Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 10.04.2009г. № 27, Управление по тарифам Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги).
 
    Порядок расчета платы за отопление установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.
 
    Согласно п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов).
 
    В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей.
 
    При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
 
    Таким образом, ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» обязано применять при расчете платы за отопление только те показатели, которые установлены для него Управлением по тарифам Орловской области в установленном порядке. В случае применения любого другого тарифа, ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» фактически подменило бы государственный орган в области государственного регулирования тарифов.
 
    Судом установлено, что в период с <ДАТА19> по <ДАТА20> и до этого времени тариф на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз» потребителям на территории г. Орла установлен не был.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается показаниями начальника отдела регулирования тарифов организаций коммерческого комплекса Управления по тарифам Орловской области <ФИО2>, которая в суде пояснила, что ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» за расчетный период с <ДАТА12> по <ДАТА8> применило не установленный тариф на тепловую энергию, однако другого тарифа для указанной организации до 12.07.2013г. не было. Тариф на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз» потребителям на территории г. Орла, был утвержден приказом №1026-т от 10.07.2013г. Управления по тарифам Орловской области, и начал действовать с даты официального опубликования, то есть с 12.07.2013г. Именно этот тариф в размере 1410,64 руб. за 1 Гка  ОАО «Квадра» применило при расчете платы по отоплению для дома № 2 по ул. Новосильской г. Орла в период с <ДАТА12> по <ДАТА8> Данный тариф был установлен ООО «Квадра», поскольку он является экономически обоснованным.
 
    Фактически поставка тепловой энергии ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» была произведена в интересах конечных потребителей в отопительный период с октября 2013 года.
 
    Расчет нормативов потребления на 2013 года производился исходя из 12 месяцев по среднемесячному тарифу, с учетом равномерного распределения расходов населения по оплате указанных коммунальных услуг в течение всего календарного года, в соответствии с п. 1 Правил расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 857 от 27.08.2012г., Постановлением Правительства Орловской области № 329 от 13.09.2012г. «О расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012-2014 годах» и решением Орловского городского Совета народных депутатов от 27.09.2001г. № 9/123-ГС «О нормативах потребления газа, водо-, тепло-, энергоресурсов для населения г. Орла». Статьей 57 Основценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 установлено, что тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых: средневзвешенная стоимость единицы тепловой энергии (мощности); стоимость услуг по передаче единицы тепловой энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения тепловой энергией потребителей.
 
    Все указанные показатели были известны на начало <ДАТА> что подтверждается экспертным заключением Управления по тарифам Орловской области от 5 июля 2013г. в котором был произведен расчет экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация», по тепловым сетям ООО «Орловская теплосетевая компания» и ООО «Орелтеплогаз», потребителям на территории Орловской области и который составил для населения 1410,64 руб. за 1 Гкал. (с учетом НДС).
 
    С учетом экспертного заключения протоколом правления Управления по тарифам Орловской области от 08.07.2013 года определен тариф на тепловую энергию поставляемую ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация», по тепловым сетям ООО «Орловская теплосетевая компания» и ООО «Орелтеплогаз», потребителям на территории Орловской области для населения в размере 1410,64 руб. за 1 Гкал. (с учетом НДС).
 
    10.07.2013 года был издан приказ Управления по тарифам Орловской области № 1026 об установлении тарифа на тепловую энергию поставляемую ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация», по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз» для населения в размере 1410,64 руб. за 1 Гкал. (с учетом НДС).
 
    Таким образом, при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период <ОБЕЗЛИЧЕНО> ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» применило экономически обоснованный тариф, слагаемые которого были известны до июля 2013 года. Указанный тариф был утвержден в установленном порядке, уполномоченным государственным органом, при этом ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» не уполномочено определить для себя любой другой тариф.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья считает, что в действиях  ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного  ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в связи с чем,  производство по административному делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
 
             Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд    г. Орла  в течение 10 дней  с момента вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья М.В.Дятлов