Постановление от 29 августа 2014 года №5-213/2014

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
с. <АДРЕС> Завод                                                          <ДАТА>
 
 
               Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района, <АДРЕС> края Балаева О. Б., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <АДРЕС> С. С., а также помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО1>,
 
               рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:           
 
              главы  Администрации муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> Сергея Семеновича, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> Завод <АДРЕС> области, гражданина РФ, проживающего по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Завод, ул. <АДРЕС>, д. 85а, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.
 
               Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <АДРЕС> С. С., разъяснены.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
               <ДАТА3> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> края, младшим советником юстиции Копыловым Е. В. возбуждено производство об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы  Администрации муниципального района «<АДРЕС> район»<АДРЕС> С. С. по ст. 5.59  КоАП РФ.
 
               Из представленного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> следует, что Закон <НОМЕР> регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст.1). Установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан. В соответствии со ст. 9 Закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ст. 10 Закона <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
 
    - обеспечивает объективное, всесторонен и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
 
    - запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
 
    - принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
 
    - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении, вопросов;
 
    - уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Проведенной проверкой прокуратурой района установлено, что в администрацию муниципального района «<АДРЕС> район» от <ДАТА5> обратилась гражданка <ФИО2> по вопросу нарушения трудового законодательства в МОУ «Ново-Акатуйская основная общеобразовательная школа». Согласно журналу входящей корреспонденции администрации муниципального района «<АДРЕС> район» указанное обращение зарегистрировано <ДАТА6> <НОМЕР>, однако ответ на заявление <ФИО3> в установленный Законом <НОМЕР> 30-дневный срок не направлен. В журнале регистрации заявлений, писем и жалоб граждан в графе «результат рассмотрения заявления» указано следующее «проведена встреча», дата <ДАТА7> и подпись <АДРЕС> С. С. Вышеизложенное свидетельствует, что глава муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС>  С. С. не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения <ФИО3>, что нарушило ее право, установленное Законом <НОМЕР>. Таким образом, в действиях главы муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> С. С. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ. Место совершения административного правонарушения: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Завод, ул. <АДРЕС>, д. 9
 
               Помощник прокурора <АДРЕС> района Цыренова Б. Ц.  в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>
 
               <АДРЕС> С. С. в судебном заседании вину не признал и пояснил, что <ДАТА6>г. в администрацию <АДРЕС> района «<АДРЕС> район» обратилась  с заявлением гражданка <ФИО2>, заявление находилось на рассмотрении у него, ответ до <ДАТА10> не был дан, так как с <ФИО3>  была согласована более поздняя дата для встречи, чтобы объективно разобраться, в связи с тем, что решение вопроса затрагивало интересы педагогического коллектива, родителей и учеников. Поэтому окончательно встреча состоялась <ДАТА11> совместно с главой сельского поселения <ФИО5>, директором Ново-Акатуйской СОШ <ФИО6>, депутатом сельского совета с. <АДРЕС> Акатуй, несколькими родителями. В присутствии всех собравшихся заявительница <ФИО2> была удовлетворена встречей и отказалась от предоставления ей письменного ответа, поэтому в журнале <ДАТА11> была сделана запись: «проведена встреча с заявительницей по месту ее жительства», а письменный ответ не был  направлен по просьбе самой заявительницы.
 
               Свидетель <ФИО2> суду пояснила, что <ДАТА12> она обратилась к главе Администрации <АДРЕС> района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> С. С.  с обращением по вопросу трудоустройства в Ново-Акатуйскую СОШ, после рассмотрения вопроса в сельском поселении села <АДРЕС> Акатуй <ДАТА11>, она отказалась от предоставления ей письменного ответа на обращение, так как была удовлетворена результатом встречи, письменного заявления об отказе  не подавала.
 
               Свидетель <ФИО5> суду пояснила, что <ДАТА11> в помещении сельского поселения села <АДРЕС> Акатуй была проведена рабочая встреча совместно с учителями, директором Ново-Акатуйской СОШ по обращению <ФИО3>, совещание было перенесено на поздние сроки, так как учителя и родители просили подождать, в присутствии всех участвующих в собрании <ДАТА11>, <ФИО2> попросила не давать ей письменного ответа.          
 
               Выслушав <АДРЕС> С. С., свидетелей <ФИО2>, <ФИО5>, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 5.59 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ.
 
    Федеральным законом от <ДАТА13> <НОМЕР> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изм. и доп. на <ДАТА14>) (далее - Закон) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Закона  Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
 
    1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
 
    2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
 
    3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
 
    4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
 
    5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
               Как следует из представленной копии обращения <ФИО3> (л.д. 12-14), <ДАТА6>г. <ФИО2> обратилась к главе МР «<АДРЕС> район» <АДРЕС> С. С. с обращением по вопросу ее трудоустройства в Ново-Акатуйскую СОШ.
 
               Согласно ч. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
              В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
               Письменный ответ на обращение <ФИО3> поданное в администрацию МР «<АДРЕС> район» должен был быть направлен не позднее <ДАТА10>, однако, в нарушение установленного действующим федеральным законодательством порядка заявителю не направлен, уведомление о продлении срока рассмотрения обращения <ФИО3> не направлялось.
 
              Таким образом, <АДРЕС> С. С. не выполнена установленная законом обязанность по своевременному направлению письменного ответа на обращение <ФИО3> от <ДАТА6>г., что повлекло нарушение прав заявителя на своевременное получение письменного ответа на ее обращение, то есть <АДРЕС> С. С. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ.            
 
               Факт совершения <АДРЕС> С. С. указанного административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> (л.д.2-5); копией объяснений <АДРЕС> С. С. (л.д. 6), копией обращения <ФИО3> (л.д. 12-14), копией выписки из Журнала регистрации жалоб, заявлений граждан (л.д. 10-11), справкой по результатам проведения проверки соблюдения администрацией МР «<АДРЕС> район»  требований ФЗ от <ДАТА15> <НОМЕР> (л.д. 8-9).
 
               Из показаний свидетелей <ФИО3>, <ФИО5> следует, что <ФИО2> на рабочей встрече, состоявшейся в  администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» <ДАТА11>, в присутствии ее участников, заявила отказ от предоставления ей письменного ответа.    
 
             Из представленной копии протокола заседания Администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» от <ДАТА7> по повестке о рассмотрении обращения  к главе МР «<АДРЕС> район» <ФИО3> следует, что заявительница <ФИО2> просила не направлять ей письменный ответ.
 
               В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).
 
    Суд принимает во внимание, что совершенное <АДРЕС> С. С. административное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, не причинило ущерба общественным интересам, а также, то обстоятельство, что <ФИО2> отказалась от  дальнейшего рассмотрения ее обращения, что подтверждается показаниями самой <ФИО3> и свидетеля <ФИО5>, протоколом заседания от <ДАТА7>, в связи с этим, мировой судья считает возможным прекратить производство по данному делу в связи с малозначительностью, и ограничиться устным замечанием.
 
               На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
               Производство по делу об административном правонарушении,  предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы  муниципального района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> Сергея Семеновича прекратить в связи с малозначительностью, объявить ему устное замечание.
 
               Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района в течение десяти  суток со дня вручения копии постановления.
 
 
 
 
 Мировой судья:                                                                                Балаева О. Б.
 
 
 
Постановление не вступило в законную силу.