Дата принятия: 01 июля 2014г.
Номер документа: 5-212/2014
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> город <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Советского округа г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы административного дела по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Негосударственного частного общеобразовательного учреждения среднего (полного) общего образования школы «Диалог» <ФИО2>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Со 2 по <ДАТА2> на основании приказа управления образования и науки <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР> проведена плановая выездная проверка в отношении Негосударственного частного общеобразовательного учреждения среднего (полного) общего образования школы «Диалог» (НЧОУ «Диалог») в части осуществления лицензионного контроля. В ходе проверки установлено, что НЧОУ «Диалог», расположенный по адресу: <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований: в НЧОУ «Диалог» отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями к оснащению преподавания учебных предметов «Химия», «Физика», «Технология», «Биология» (отсутствуют оборудованные учебные кабинеты, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам). В соответствии с государственными требованиями кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий в кабинете на подиуме устанавливается специальный демонстрационный стол. Ученические и демонстрационный столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола. В виду отсутствия названного оборудования учащиеся НЧОУ «Диалог» лишены возможности наблюдать химические явления, проводить химический эксперимент, развивать познавательные интересы и интеллектуальные способности в процессе проведения химического эксперимента (обязательный минимум содержания основной образовательной программы по химии,
утверждённый приказом Министерства образования РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»). В соответствии с рабочей программой по химии (8 класс, учитель <ФИО3>), утверждённой приказом по НЧОУ «Диалог» от <ДАТА5> <НОМЕР>, во время осуществления образовательной деятельности проводятся лабораторные опыты («Признаки протекания химических реакций», «Химические свойства оксидов», «Химические свойства кислот» и др.) и практические работы («Очистка загрязненных веществ», «Приготовление раствора заданной концентрации», «Исследование свойств оксидов, оснований, кислот» и др.) в отсутствие соответствующего оборудования. Этот факт свидетельствует о том, что в НЧОУ «Диалог» не созданы условия для охраны здоровья обучающихся. Из-за отсутствия необходимых условий в 10 классе запланированы только две практические работы «Решение экспериментальных задач по теме «Характерные свойства изученных органических веществ» и «Приготовлении растворов белков и выполнение опытов с ними». Отсутствие мастерских для трудового обучения и кабинета обслуживающего труда лишают учащихся возможности овладеть элементарными практическими умениями и навыками. Основными видами учебной деятельности на уроках технологии 8 класса является беседа, объяснение, составление расчётов и эскизов. Практические работы раздела «Технология приготовления пищи» в 5-7 классах вынесены на самостоятельное приготовление в домашних условиях. Отсутствие лаборантских в кабинетах физики и биологии является нарушением государственных требований. Осуществление образовательной деятельности с нарушением требований федерального компонента государственных образовательных стандартов влечёт за собой нарушение конституционных прав ребёнка на бесплатное полноценное общее образование, необеспечение государственных гарантий уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. Указанные факты свидетельствуют о нарушении: подпунктов «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> пункта 4 части 1, части 2 статьи 11, пунктов 5 и 7 статьи 12, пункта 2 части 3, части 6 статьи 28, пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации»; пунктов 9, 15 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Минобрнауки России от <ДАТА5> <НОМЕР> приказа Министерства образования Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении федерального компонента государственных :5разовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»; пунктов 4.10,4, 4.27 раздела IV, пунктов 5.8, 5.10, 5.12, 5.13, 5.14 раздела V, пункта 9.4 раздела IX санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>.
Лицо, привлекаемое к ответственности, <ФИО2>, в судебное заседании не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.
Поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении <ФИО2>, то в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности установлены пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>. Так, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
В соответствии с п.п. «б» п.6 постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.
В соответствии с п.4 ч.1, ч.2 ст.11 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают: государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. Федеральные государственные образовательные стандарты, за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов, утвержденных образовательными организациями высшего образования самостоятельно), разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ (ч.7 си.12 этого же закона).
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст.28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (ч.6 ст.28).
В соответствии с п.3 ч.4 ст.41 вышеназванного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно п.9, 15 приказа Минобрнауки России от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» общеобразовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются образовательными организациями. Образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию общеобразовательным программам, разрабатывают указанные образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ. Образовательная организация создает условия для реализации общеобразовательных программ.
Приказом Минобразования России от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждены федеральные компоненты государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. В данном приказе установлено, что государственный стандарт общего образования - это нормы и требования, определяющие обязательный минимум содержания основных образовательных программ общего образования, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников образовательных учреждений, а также основные требования к обеспечению образовательного процесса (в том числе к его материально-техническому, учебно-лабораторному, информационно-методическому, кадровому обеспечению).
В соответствии с п.4.10, 4.27 раздела IV Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") В кабинетах химии, физики, биологии должны быть оборудованы лаборантские. В помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.
Согласно п.п.5.8, 5.10, 5.12, 5.13, 5.14 раздела V Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола. Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.
Мастерские для трудового обучения должны иметь площадь из расчета 6,0 м2 на 1 рабочее место. Размещение в мастерских оборудования осуществляется с учетом создания благоприятных условий для зрительной работы и сохранения правильной рабочей позы. Столярные мастерские оборудуются верстаками, расставленными либо под углом 45° к окну, либо в 3 ряда перпендикулярно светонесущей стене так, чтобы свет падал слева. Расстояние между верстаками должно быть не менее 0,8 м в передне-заднем направлении.
В слесарных мастерских допускается как левостороннее, так и правостороннее освещение с перпендикулярным расположением верстаков к светонесущей стене. Расстояние между рядами одноместных верстаков должно быть не менее 1,0 м, двухместных - 1,5 м. Тиски крепятся к верстакам на расстоянии 0,9 м между их осями. Слесарные верстаки должны быть оснащены предохранительной сеткой высотой 0,65 - 0,7 м. Сверлильные, точильные и другие станки должны устанавливаться на специальном фундаменте и оборудоваться предохранительными сетками, стеклами и местным освещением. Столярные и слесарные верстаки должны соответствовать росту обучающихся и оснащаться подставками для ног.
Размеры инструментов, используемые для столярных и слесарных работ, должны соответствовать возрасту и росту обучающихся (приложение 2 настоящих санитарных правил). Слесарные и столярные мастерские и кабинеты обслуживающего труда оборудуются умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцами или бумажными полотенцами.
В кабинете домоводства, используемого для обучения навыкам приготовления пищи, предусматривается установка двухгнездных моечных раковин с подводкой холодной и горячей воды со смесителем, не менее 2-х столов с гигиеническим покрытием, холодильника, электроплиты и шкафа для хранения посуды. Около моечных раковин должны быть предусмотрены разрешенные моечные средства для мытья столовой посуды.
Кабинет домоводства, используемый для кройки и шитья, оборудуется столами для черчения выкроек и раскроя, швейными машинами.
Швейные машины устанавливают вдоль окон для обеспечения левостороннего естественного освещения на рабочую поверхность швейной машинки или напротив окна для прямого (спереди) естественного освещения рабочей поверхности.
В существующих зданиях общеобразовательных организаций при наличии одного кабинета домоводства предусматривается отдельное место для размещения электроплиты, разделочных столов, мойки для посуды и умывальника.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечаниями ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации…, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Со 2 по <ДАТА2> на основании приказа управления образования и науки <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР> проведена плановая выездная проверка в отношении Негосударственного частного общеобразовательного учреждения среднего (полного) общего образования школы «Диалог» (НЧОУ «Диалог») в части осуществления лицензионного контроля. В ходе проверки установлено, что НЧОУ «Диалог», расположенный по адресу: <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований: в НЧОУ «Диалог» отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями к оснащению преподавания учебных предметов «Химия», «Физика», «Технология», «Биология» (отсутствуют оборудованные учебные кабинеты, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам). В виду отсутствия названного оборудования учащиеся НЧОУ «Диалог» лишены возможности наблюдать химические явления, проводить химический эксперимент, развивать познавательные интересы и интеллектуальные способности в процессе проведения химического эксперимента (обязательный минимум содержания основной образовательной программы по химии,
утверждённый приказом Министерства образования РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»). В соответствии с рабочей программой по химии (8 класс, учитель <ФИО3>), утверждённой приказом по НЧОУ «Диалог» от <ДАТА5> <НОМЕР>, во время осуществления образовательной деятельности проводятся лабораторные опыты («Признаки протекания химических реакций», «Химические свойства оксидов», «Химические свойства кислот» и др.) и практические работы («Очистка загрязненных веществ», «Приготовление раствора заданной концентрации», «Исследование свойств оксидов, оснований, кислот» и др.) в отсутствие соответствующего оборудования. Из-за отсутствия необходимых условий в 10 классе запланированы только две практические работы «Решение экспериментальных задач по теме «Характерные свойства изученных органических веществ» и «Приготовлении растворов белков и выполнение опытов с ними». Отсутствие мастерских для трудового обучения и кабинета обслуживающего труда лишают учащихся возможности овладеть элементарными практическими умениями и навыками. Основными видами учебной деятельности на уроках технологии 8 класса является беседа, объяснение, составление расчётов и эскизов. Практические работы раздела «Технология приготовления пищи» в 5-7 классах вынесены на самостоятельное приготовление в домашних условиях. Отсутствие лаборантских в кабинетах физики и биологии является нарушением государственных требований.
Вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> приказами управления образования и науки <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> и от <ДАТА3> <НОМЕР> ЛА; лицензией <НОМЕР> выданной <ДАТА12> НЧОУ «Диалог»; приложением <НОМЕР> к Лицензии на право ведения образовательной деятельности <НОМЕР> выданной <ДАТА12> НЧОУ «Диалог»; приказом <НОМЕР> от <ДАТА13> по НЧОУ СОШ «Диалог» о назначении директором <ФИО2>; должностной инструкцией директора школы, согласно которой директор школы осуществляет руководство всеми направлениями деятельности школы в соответствии с ее Уставом и законодательством РФ, организует работу по созданию и обеспечению условий проведения образовательного процесса в соответствии с действующим законодательством (с данной должностной инструкцией <ФИО2> ознакомлена <ДАТА14>); протоколом заседания педагогического совета от <ДАТА5>г.; приказами <НОМЕР>, <НОМЕР> от <ДАТА5>г.; Уставом Негосударственного частного общего образовательного учреждения среднего (полного) общего образования школа «Диалог», утвержденного решением учредителя от <ДАТА16> с изменениями и дополнениями от <ДАТА> учебными планами НЧОУ «Диалог» на 2013-2014 учебный год; рабочей программой по химии (базовый уровень) 8 класс 2013/2014 учебный год, утвержденной приказом директора от <ДАТА5>г. <НОМЕР> рабочей программой по химии (базовый уровень) 10 класс 2013/2014 учебный год, утвержденной приказом директора от <ДАТА5>г. <НОМЕР> рабочей программой по технологии 8 класс 2013/2014 учебный год, утвержденной приказом директора от <ДАТА5>г. <НОМЕР> рабочей программой по технологии 5-7 класс 2013/2014 учебный год, утвержденной приказом директора от <ДАТА5>г. <НОМЕР>
При всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела мировым судьей установлено, что директором <ФИО2> совершено противоправное виновное деяние, содержащее в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Представленная в канцелярию судебного участка копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА19>, выданная Управлением образования и науки <АДРЕС> области НЧОУ «Диалог», в котором установлен срок для устранения выявленных нарушений лицензионных требований до <ДАТА20>, не является основанием для освобождения <ФИО2> об ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ и не имеет правового значения при рассмотрения материалов по настоящему административному делу.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья признает совершение административного правонарушения впервые.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
На основании изложенного, с учетом положений ст.3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд полагает необходимым назначить <ФИО2> минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч рублей).
Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель: УФК по <АДРЕС> области (УГИБДД УМВД по ЛО) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, р/сч 40101810200000010006, Банк: ГРКЦ ГУ банка России по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 42701000001, КБК 18811630020016000140.
Разъяснить <ФИО2>, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен мировому судье судебного участка <НОМЕР> Советского округа <АДРЕС>.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>
