Постановление от 26 марта 2014 года №5-21/2014

Дело № 5-21/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Починок Смоленской области 26 марта 2014 года
 
    Починковский районный суд Смоленской области
 
    в составе:
 
    председательствующего Иваненковой Н.И.,
 
    с участием представителя Смоленской транспортной прокуратуры помощника транспортного прокурора Степушенковой А.П.,
 
    при секретаре Левченковой В.Н., с участием представителя юридического лица ОАО «-----», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «-----»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ** ** ** Смоленской транспортной прокуратурой с участием государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО и в присутствии начальника станции ..., заместителя начальника отдела безопасности движения и охраны труда ----- центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения ----- дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «-----» (далее - ----- центр) при проведении проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - железнодорожной станции ... ----- центра (далее - станция ...) было установлено, что ОАО «-----» ненадлежащим образом исполняются требования законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на указанном ОТИ, а именно, не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, на них отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасности и не проведено обучение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности.
 
    По результатам проверки ** ** ** Смоленским транспортным прокурором в отношении ОАО «-----» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель Смоленской транспортной прокуратуры помощник транспортного прокурора Степушенкова А.П. поддержала требование о привлечении к административной ответственности юридическое лицо ОАО «-----», так как нарушения, выявленные в ходе проверки до настоящего времени не устранены.
 
    Представитель юридического лица ОАО «-----», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности Н. с постановлением Смоленского транспортного прокурора не согласна, считая, что нет повторности административного правонарушения, так как в отношении железнодорожной станции ... ранее не рассматривалось административное дело за такие нарушения, а поэтому и действия ОАО «-----» следует квалифицировать по ч.1 ст. 11.15.1, а не по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд, обсудив материалы дела, заслушав прокурора, представителя юридического лица ОАО «-----», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    Согласно части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в не обеспечении транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса и совершенные повторно.
 
    Согласно статье 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», к числу задач обеспечения транспортной безопасности отнесено: категорирование ОТИ, оценка их уязвимости, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
 
    В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    Во исполнение ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 года № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).
 
    В силу пункта 4 Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.
 
    Согласно пункту 5.7 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.
 
    Пунктами 5.12 и 5.13 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан: осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
    Допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 14.4 Требований, субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ третьей категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ** ** ** года, ОАО «-----» на праве собственности принадлежит -----
 
    Станция ... принадлежит ОАО «-----» на праве собственности и является железнодорожной станцией V класса, осуществляющей прием/пропуск грузовых, пассажирских поездов.
 
    ** ** ** станция ... включена в реестр категорированных объектов (реестровый № **) с присвоением 3 категории, что подтверждается уведомлением об установлении категории от ** ** ** № **-ис.
 
    Распоряжением ----- центра организации работы железнодорожных станций от ** ** ** № ** «О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности в ----- центре организации работы железнодорожных станций» лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на указанном ОТИ назначен начальник станции ... Т.
 
    В соответствии с заданием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от ** ** **, Смоленской транспортной прокуратурой с участием государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО, в присутствии начальника станции ..., заместителя начальника отдела безопасности движения и охраны труда ----- центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения ----- дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «-----» была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции ... ----- центра.
 
    Согласно акту проверки от ** ** ** были выявлены следующие нарушения:
 
    в нарушение пункта 5.7 Требований до настоящего времени ОАО «-----» не обеспечено проведение оценки уязвимости станции Починок и утверждение в установленном порядке результатов оценки ее уязвимости в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ;
 
    в нарушение пунктов 5.12 и 5.13 Требований, в соответствии с утвержденными программами обучения, а также аттестацию начальник станции ... не проходил, при том условии, что учебные центры транспортной безопасности, открытые на базе высших образовательных учреждений, функционируют;
 
    в нарушение пункта 14.4 Требований, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности станция ... до настоящего времени не обеспечена.
 
    По результатам проверки ** ** ** Смоленской транспортной прокуратурой в отношении ОАО «-----» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Повторным совершением административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от 19 декабря 2013 года) разъяснено, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
 
    Родовым объектом административных правонарушений на транспорте является общественная безопасность, которая объединяет общественные отношения, обеспечивающие охрану жизни и здоровья людей, собственности, окружающей природной среды, безопасную работу транспорта.
 
    Доводы представителя ОАО «-----» о том, что отсутствует повторность административного правонарушения, так как проверка на железнодорожной станции ..., расположенной по адресу: ..., ранее не проводилась и ОАО «-----» не привлекались к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на станции ..., являются несостоятельными, поскольку ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указания на необходимость совершения виновным лицом нарушений на каком то определенном объекте. Должен быть установлен факт несоблюдения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности.
 
    ** ** ** постановлением ----- районного суда ----- юридическое лицо - ОАО «-----» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 50000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу ** ** **.
 
    Таким образом, ОАО «-----» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 23 октября 2013 года, то есть до истечения годичного срока со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО "-----" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Виновное в совершении административного правонарушения юридическое лицо ОАО «-----» являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, несет ответственность за соблюдение установленных Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, факт нарушения которых установлен материалами дела.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.
 
    С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, суд считает целесообразным назначить ОАО «-----» административное наказание в виде административного штрафа, так как именно данный вид административного наказания может обеспечить достижение целей административного наказания.
 
    Руководствуясь ч. 2 ст. 11.15.1, ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «-----» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: -----.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: Н.И. Иваненкова