Постановление от 11 апреля 2014 года №5-21/2014

    Дело № 5-21/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    город Асино 11 апреля 2014 года
 
    Судья Асиновского городского суда Томской области Пикин В.П., единолично,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино Томской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: общества с ограниченной ответственностью «СтройИнженерСервис» , расположенного по адресу:
 
у с т а н о в и л:
 
    /дата/инспектором ОУФМС России по Томской области в г. Асино ФИО3 в отношении ООО «СтройИнженерСервис» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и постановлено провести по нему административное расследование.
 
    Из протокола об административном правонарушении №от /дата/следует, что /дата/ в 10 час. 00 мин. в ходе совместных мероприятий с участием УФСБ России по Томской области Асиновский отдел, ОУФМС России по Томской области в г.Асино, МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области, проведена проверка строящегося многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ., было установлено, что к трудовой деятельности по строительству данного объекта привлечен гр. ФИО1, /дата/года рождения, не имеющие разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающийся на момент проверки кладкой из кирпича несущих и межкомнатных стен третьего этажа строящегося здания, чем нарушил требования п.4. ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а ООО «СтройИнженерСервис» (далее по тексту ООО «СИС») допустило осуществление трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешительных документов, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание законный представитель ООО «СтройИнженерСервис» - директор Кондратьев Ю.П., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, не представил суду ходатайства об отложении разбирательства по делу.
 
    В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие законного представителя ООО «СтройИнженерСервис» - директора Кондратьева Ю.П..
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к выводу, что имеющиеся доказательства подтверждают вину ООО «СИС» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15. КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    На основании ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 
    Согласно примечания к ст.18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п.1). В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (п.2).
 
    Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. (ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
 
    В соответствии п. 9 ст. 13.1 названного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 г. N 160-ФЗ).
 
    Правила подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, (далее - Правила) утверждены (действовавших на момент совершения административного правонарушения) Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 г. N 183.
 
    Согласно п. 2 Правил работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства.
 
    Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что обязанность по уведомлению соответствующего органа исполнительной власти возникает у работодателя при привлечении им к трудовой деятельности иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.
 
    Из материалов дела усматривается, что на строительном объекте по адресу: , на момент проверки велись работы подрядной организацией - ООО «СИС».
 
    /дата/сотрудниками ОУФМС России по Томской области в г.Асино совместно с УФСБ России по Томской области Асиновский отдел и МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области проводилась проверка соблюдения миграционного законодательства.
 
    В материалах дела представлена копия договора подряда от /дата/на строительство жилого дома по адресу: , заключенного между ООО «Асиновская водяная компания» и ООО «СИС», из которого следует, что ООО «СИС» приняло на себя подряд на строительство жилого дома по указанному адресу. Заключая данный договор ООО «СИС» в лице директора Кондратьева Ю.П. приняло на себя обязательство соблюдать требования миграционного законодательства РФ, в том числе, в случае привлечения к работам иностранных граждан получить разрешение УФМС России на привлечение иностранной рабочей силы. Подрядчик обязался осуществлять охрану строящегося объекта за собственный счет.
 
    Из объяснений директора ООО «Асиновская водяная компания» ФИО5 от /дата/следует, что действительно между ООО «Асиновская водяная компания» и ООО «СИС» был заключен договор подряда. Все работы по строительству выполняло ООО «СИС», от его организации никто участия в строительстве не принимал.
 
    Из объяснений директора ООО «СИС» ФИО4 от /дата/следует, что действительно ООО «СИС» осуществляло на момент проверки строительство многоквартирного дома в . На строительство объекта привлекались рабочие, порядка 7-8 человек, но все они были гражданами РФ. Подбором работников в организации занимается он. Иностранных работников на работу он не привлекал. Объект не охраняется, имелся свободный допуск иных лиц на стройку.
 
    Ранее опрошенный /дата/в судебном заседании специалист ОУФМС России по Томской области в г.Асино - ФИО9 пояснил, что подготовкой административного материла занимался он. Вывод о нарушении ООО «СИС» административного законодательства был сделан только на том основании, что данная организация непосредственно выполняет работы по договору подряда, заключенного с ООО «Асиновская водяная компания». Место фактического нахождения либо пребывания, опрошенного в /дата/ гражданина ФИО7, в настоящее время ему не известно. Явку данного гражданина для дачи объяснений в судебное заседание он обеспечить не сможет.
 
    Из письменного объяснения ФИО7, копий протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, вынесенных в отношении гражданина ФИО7 следует, что он /дата/в 10 часов 00 минут на строящемся жилом доме по адресу: , осуществлял трудовую деятельность в должности разнорабочего (укладывал стены из кирпича, замешивал цемент), не имея разрешения на работу. Он знал, что дом по указанному адресу строится подрядчиком ООО «Асиновская водяная компания» - какой-то частной фирмой.
 
    По смыслу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
 
    Анализируя приведенные доказательств в их совокупности с вышеназванными правовыми нормами, судья приходит к выводу, что именно ООО «СИС» выступало в качестве работодателя при строительстве жилого дома по , именно ООО «СИС», не имея разрешения на привлечение и использование иностранных работников, приняло на работу гражданина Республики Узбекистан ФИО7, не имеющего разрешения на работу, в качестве разнорабочего на строительстве жилого дома по , а значит виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми, относимыми, данные доказательства не вызывают сомнений у судьи в их достоверности, так как они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, в судебном заседании не установлено.
 
    Учитывая изложенное, судья считает необходимым признать общество с ограниченной ответственностью «СтройИнженерСервис» (ООО «СИС») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП и в целях предупреждения совершения новых правонарушений назначить наказание в виде административного штрафа минимальных пределах санкции указанной статьи.
 
    Принимая данное решение, судья не принимает во внимание утверждение директора ООО «СИС» о том, что иностранных работников на работу на строительстве жилого дома по он не привлекал. Данное объяснение противоречит иным материалам дела.
 
    Назначая наказание в указанном размере, судья, учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, не находит оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, так как ООО «СИС» не были предоставлены в судебное заседание доказательства, свидетельствующие о его сложном имущественном и финансовом положении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СтройИнженерСервис», расположенное по адресу: признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штраф в размере
 
    Разъяснить ООО «СИС», что оно вправе добровольно уплатить административный штраф в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу. В случае не уплаты штрафа в добровольном порядке в указанный срок, оно будет привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Административный штраф необходимо уплатить в любом отделении любого банка по реквизитам:
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток с подачей жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
 
    Судья (подписано) В.П.Пикин
 
    На момент размещения постановление в законную силу не вступило.