Постановление от 25 февраля 2014 года №5-21/2014

    Дело №5-21/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    город Норильск Красноярского края 25 февраля 2014 года
 
    Судья Норильского городского суда Красноярского края Свинцова Е.А., при секретаре Киселевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
 
    Открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», ИНН 8401005730, ОГРН 1028400000298, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дудинка, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Норильский городской суд поступил протокол №36-Д/6.3-14 от 21 февраля 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее – ОАО «ГМК «НН»), составленный исполняющим обязанности заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Переверзевым И.И.
 
    В ходе внеплановой выездной проверки ОАО «ГМК «НН», проведенной на основании распоряжения Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 февраля 2014 года № 619-Д/6.3 «О проведении внеплановой выездной проверки ОАО «ГМК «НН» в период с 17 февраля 2014 года до 19 февраля 2014 года, установлено, что открытие построенного нежилого здания «Спортивно-развлекательный комплекс «Арена-Норильск», принадлежащее ОАО «ГМК «Норильский никель» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27 декабря 2013 года № 24-24-38/033/2013-720, состоялось в конце декабря 2013 года без разрешения органов, осуществляющих государственный энергетический надзор, на ввод в эксплуатацию энергопотребляющих установок указанного объекта, нарушив указанными действиями:
 
    п.2.4.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02 апреля 2003 года;
 
    п.1.3.11 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», зарегистрированных Минюстом России № 4145 от 22 января 2003 года;
 
    п.7 г) «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861;
 
    ст.2 ФЗ-35 «Об электроэнергетике»;
 
    п.36 «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 августа 2012 года № 808;
 
    В судебном заседании представители ОАО «ГМК «НН» Богатырев А.В., действующий на основании доверенности от 25 декабря 2013 года и Огиенко О.В., действующая на основании доверенности от 25 декабря 2013 года, подтвердили обстоятельства выявленных административным органом нарушений законодательства, регламентирующего ввод в эксплуатацию топливо-и энергопотребляющих объектов, подтвердив, что открытие построенного нежилого здания «Спортивно-развлекательный комплекс «Арена-Норильск» действительно состоялось без разрешения органов, осуществляющих государственный энергетический надзор, на ввод в эксплуатацию энергопотребляющих установок указанного объекта. Дополнительно пояснили, что в свою очередь, при применении обеспечительных мер по делу об административном правонарушении вопросы о наличии и степени непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, связанные с продолжением эксплуатации нежилого здания СРК «Арена-Норильск», а также обоснованность необходимости привлечения Компании к административной ответственности не иначе как в виде административного приостановления деятельности, административным органом не рассматривались, материалы административного дела указанных сведений не содержат. Обстоятельства непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, также не были установлены в ходе осуществления надзорных мероприятий, проведенных со стороны МТУ Ростехнадзора на основании распоряжения № 6219-Д/6.3 от 05.02.2014. Отсутствие соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию энергопотребляющих установок СРК «Арена-Норильск» само по себе прямо не свидетельствует о наличии обстоятельств, являющихся безусловными и исчерпывающими основаниями для применения обеспечительных мер по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности и необходимости привлечения Компании к соответствующему виду административного наказания. В настоящее время Компанией проводятся мероприятия по получению следующих разрешений на эксплуатацию энергоустановок нежилого здания СРК «Арена-Норильск», в частности: разрешение на эксплуатацию высокой стороны электроснабжения блочной комплектной трансформаторной подстанции СРК «Арена-Норильск»; разрешения на эксплуатацию тепловых сетей и низкой стороны электроснабжения СРК «Арена- Норильск». Соответствующие заявления на получение разрешений с приложением исполнительной документации, подтверждающей безопасное текущее состояние энергоустановок, переданы в МТУ Ростехнадзора 14.02.2014 года. До настоящего времени исполнительная документация в отношении указанных энергоустановок со стороны МТУ Ростехнадзора не рассмотрена, замечания отсутствуют. Фактически, все работы по инженерным системам нежилого здания СРК «Арена- Норильск» выполнены в соответствии с проектом, получившим положительное заключение Главгосэкспертизы, и подтверждены итоговым заключением Государственного строительного надзора на соответствие обязательным нормам и правилам. Блочная комплектная трансформаторная подстанция нежилого здания СРК «Арена- Норильск» имеет все необходимые паспорта и сертификаты соответствия, и поставлена в высокой заводской готовности. Электрооборудование, установленное на трансформаторной подстанции, прошло заводские. Монтаж и пусконаладочные работы по данному оборудованию к настоящему времени проведены в полном объеме. Пусконаладочные работы производились согласно программе, согласованной с энергоснабжающей организацией на основании временных разрешений на подключение электроустановки № 163 и № 198, выданных МТУ Ростехнадзора. Специализированная организация ООО «Таймырэлектросервис», производившая пусконаладочные работы, имеет зарегистрированную в МТУ Ростехнадзора электротехническую лабораторию, со стороны которой технический отчет о выполненной работе передан в полном объеме согласно ведомости документации, предъявляемой при сдаче-приемке электромонтажных работ. Электрооборудование - внутренние электрокоммуникации нежилого здания СРК «Арена-Норильск» имеет все необходимые, согласно норм и правил безопасности, паспорта и сертификаты соответствия, применяемые для монтажа силовых путей электрические кабели, соответствуют требованиям пожарной и энергетической безопасности и имеют соответствующие сертификаты. Все электрооборудование прошло испытания в полном объеме, согласно техническим отчетов, и соответствует обязательным требованиям норм и правил. Также в ходе строительства было получено временное разрешение № 21/13 на подключение тепловой энергоустановки для проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования оборудования. Все документы переданы в МТУ Ростехнадзора, что подтверждается соответствующими заявками на выдачу разрешений на допуск в эксплуатацию инженерных сетей нежилого здания СРК «Арена-Норильск», направленных письмом № ННС/288 от 14.02.2014 года, и заявлением о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск к эксплуатации электроустановки от 10.02.2014 года. Кроме этого, для безопасности нежилого здания СРК «Арена-Норильск» проектом так же предусмотрены и реализованы комплексные меры безопасности, такие как: видеонаблюдение, ограничение и контроль доступа, наличие системы пожарной безопасности. Все технические помещения изолированы, и доступ к ним имеет только обслуживающий технический персонал. Просили учесть также, что, в отношении помещений, расположенных в нежилом здании СРК «Арена- Норильск», в настоящее время Компанией исполняется более 50 договоров аренды, заключенных с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а приостановление деятельности по эксплуатации нежилого здания СРК «Арена-Норильск» повлечет за собой значительный материальный ущерб, выражающийся в необходимости возмещения арендаторам причиненных убытков, а также неполучении Компанией выгоды по договорам аренды и назначить ОАО «ГМК «Норильский никель» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной ст. 9.9 КоАП РФ.
 
    Представители государственного органа – Переверзев И.И., действующий на основании приказа от 12 декабря 2011 года и представитель Гулевич Д.И, действующий на основании доверенности от 24 февраля 2014 года в судебном заседании пояснили, что в период с 17 февраля 2014 года до 19 февраля 2014 года была проведена внеплановая выездная проверка построенного нежилого здания «Спортивно-развлекательный комплекс «Арена-Норильск», принадлежащее ОАО «ГМК «Норильский никель», по результатам которой составлен Акт от 19 февраля 2014 года, согласно которому выявлено, что открытие указанного комплекса состоялось без разрешения на ввод в эксплуатацию энергопотребляющих установок указанного объекта, в связи с чем было принято решение о применении обеспечительных мер в виде административного приостановления деятельности, поскольку указанные нарушения могут повлечь значительные негативные последствия. В чем именно заключалась непосредственная угроза жизни и здоровью людей, какими именно нарушениями данная угроза вызвана, пояснить не могут, доказательств в указанной части представить также не могут.
 
 
    Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
 
    Статья 9.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки ОАО «ГМК «НН», проведенной на основании распоряжения Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 февраля 2014 года № 619-Д/6.3 «О проведении внеплановой выездной проверки ОАО «ГМК «НН» в период с 17 февраля 2014 года до 19 февраля 2014 года, установлено, что открытие построенного нежилого здания «Спортивно-развлекательный комплекс «Арена-Норильск», принадлежащее ОАО «ГМК «Норильский никель» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27 декабря 2013 года № 24-24-38/033/2013-720, состоялось в конце декабря 2013 года без разрешения органов, осуществляющих государственный энергетический надзор, на ввод в эксплуатацию энергопотребляющих установок указанного объекта, нарушив указанными действиями:
 
    п.2.4.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02 апреля 2003 года в соответствии с которым допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов;
 
    п.1.3.11 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», зарегистрированных Минюстом России № 4145 от 22 января 2003 года в соответствии с которым подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между Потребителем и энергоснабжающей организацией;
 
    п.7 г) «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, согласно которому настоящие Правила устанавливают процедуру технологического присоединения путем получения разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил;
 
    ст.2 ФЗ-35 «Об электроэнергетике» в соответствии с которой Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.;
 
    п.36 «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 августа 2012 года № 808, согласно которому к заявке на заключение договора теплоснабжения прилагается в том числе разрешение на ввод в эксплуатацию (в отношении объектов капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (для теплопотребляющих установок с тепловой нагрузкой 0,05 Гкал/час и более, не являющихся объектами капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), выданное органом государственного энергетического надзора;
 
    Указанные нарушения требований законодательства, регламентирующего ввод в эксплуатацию топливо-и энергопотребляющих объектов со стороны ОАО «ГМК «НН», подтверждаются пояснениями представителей как государственного органа, так и ОАО «ГМК «НН», а также письменными доказательствами, исследованными судом:
 
    - распоряжением исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 февраля 2014 года № 619-Д/6.3 «О проведении внеплановой выездной проверки ОАО «ГМК «НН» в период с 17 февраля 2014 года до 19 февраля 2014 года, с целью контроля за соблюдением требований нормативных документов по эксплуатации энергоустановок;
 
    - заявлением о согласовании органом государственного контроля (налзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица;
 
    - решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки;
 
    - актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №619-Д/6.3-14 от 19 февраля 2014 года;
 
    - свидетельствами о государственной регистрации права;
 
    - протоколом №36-Д/6.3-14 от 21 февраля 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее – ОАО «ГМК «НН»), составленным исполняющим обязанности заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Переверзевым И.И.;
 
    - протоколом о временном запрете деятельности № 36-Д/6.3-14 от 21 февраля 2014 года в соответствии с которым в связи с обнаружением признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.9.9 КоАП РФ, в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей (накступления техногенной катастрофы), учитывая, что предотвратить указанные обстоятельства иными способами невозможно, временно запрещена деятельность (эксплуатация) нежилого здания «Спортивно-развлекательный комплекс «Арена-Норильск», начиная с 10 часов 30 минут 21 февраля 2014 года до рассмотрения дела об административном правонарушении;
 
    - иными представленными доказательствами;
 
    Указанные доказательства являются допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом фактически нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении №36-Д/6.3-14 от 21 февраля 2014 года об административном правонарушении, имели место на момент проверки ОАО «ГМК «НН», каких-либо доказательств обратного не представлено.
 
    Суд квалифицирует совершенное ОАО «ГМК «НН» правонарушение по ст.9.9. КоАП РФ как ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов.
 
    Нарушения, указанные в протоколе№36-Д/6.3-14 от 21 февраля 2014, судьей признаются вмененными в вину ОАО «ГМК «НН» обоснованно.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.
 
    Назначая вид и размер наказания, судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает нецелесообразным применение наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку административным органом не представлено суду достаточных доказательств, что нарушение ввода в эксплуатацию «Спортивно-развлекательного комплекса «Арена-Норильск» без разрешения соответствующих органов повлияли на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, а также учитывая мнение представителя государственного органа, полагающего нецелесообразным применение наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку отключение Объекта от систем электро- и теплоснабжения в условиях низких отрицательных температур наружного воздуха, неминуемо причинит Объекту значительный ущерб: полную утрату внутренней отделки здания, повреждение инженерных коммуникаций, в том числе непосредственно влияющих на эксплуатационную безопасность и жизнеобеспечение Объекта, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать Открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 9.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
 
    В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам получателя: УФК по Красноярскому краю (Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с 04191А64680); получатель: ИНН 770375 01 44; КПП 770301001; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск; р/с 401018106000000100 01; БИК 040407001; ОКАТО 04429000000 – МО г. Норильск; КБК 498 1 16 45000 01 6000 140 (административный штраф).
 
    Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должна быть представлена в суд.
 
    Обеспечительные меры в виде временного запрета деятельности (эксплуатации) нежилого здания «Спортивно-развлекательный комплекс «Арена-Норильск» отменить.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения или вручения копии постановления.
 
    Судья Е.А.Свинцова