Постановление от 31 января 2014 года №5-21/2014

    ДЕЛО №5-21/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    31 января 2014 года г. Ростов-на-Дону
 
    Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Федоров А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Толбатова И.В. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.13 КРФ об АП,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону из Министерства культуры Ростовской области поступило дело об административном правонарушении в отношении Толбатова И.В. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.13 КРФ об АП.
 
    Толбатов И.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его интересы на основании нотариально удостоверенной доверенности <данные изъяты> от 20.01.2014, зарегистрированной в реестре нотариуса за №<данные изъяты>, представляет Р.А.А.., который признал факт совершения доверителем административного правонарушения.
 
    В силу ст. 25.1 Кодекса РФ об АП в отсутствии лица, в отношении которого ведется административное производство, может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое оставлено без удовлетворения.
 
    Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав лиц участвующих в деле, пришёл к следующему.
 
    В силу ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В ст.26.1 КРФ об АП, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
 
    Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ об АП установлена административная ответственность.
 
    Как следует из материалов дела, Министерство культуры Ростовской области (далее - минкультуры области), согласно постановлению Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе исполнительной власти Ростовской области», является областным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 9 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области», к полномочиям минкультуры области относится осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
 
    В отношении должностного лица - проректора по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству Толбатова И.В., представляющего интересы юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>» (адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица: <адрес>, ОГРН №, ИНН №) (далее - <данные изъяты>»), действующего на основании приказа <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № 3-946, юридический адрес (местонахождения) места работы должностного лица: <адрес>, паспорт 6005 762979, выдан ОВД <адрес>, код подразделения <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> отсутствии представителя должностного лица - проректора по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству Толбатова И.В., извещенного надлежащим образом (уведомление от <данные изъяты>) заместителем министра культуры Ростовской области Г.И.В. составлен протокол от
ДД.ММ.ГГГГ №45.
 
    20.12.2013, в 09:00 час, <адрес> согласно приказу министерства культуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 64-Н, в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения условий охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ № 41-11, заключенного <данные изъяты>» с министерством культуры Ростовской области на объект культурного наследия регионального значения - «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> состоящего на государственной охране на сновании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес> и мерах по охране» (далее - объект культурного наследия) заместителем министра культуры Ростовской области Грунским И.В. установлено:
 
    Пользователем здания - объекта культурного наследия - является <данные изъяты>» свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ № 61-Ж 023231).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и министерством культуры Ростовской <адрес> заключено охранное обязательство № на объект культурного наследия, предусматривающее план мероприятий по сохранению объекта культурного наследия (п. 3 раздела II приложение № охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ № 41-11).
 
    Проверка показала, что ФГБОУ ВПО «РГСУ» план мероприятий по сохранению объекта культурного наследия в установленные сроки не исполнен, чем нарушен п. 3.1 охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №41-11.
 
    При осуществлении осмотра объекта культурного наследия в ходе проведения проверки зафиксировано, что наружный тамбур входа на парадном северном фасаде объекта культурного наследия выполнен из кирпича.
 
    В соответствии с актом технического состояния к охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение № к охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ № 41-1), ранее, на месте вновь устроенного кирпичного тамбура, существовал остекленный тамбур из стальных прокатных профилей, который был окрашен масляной краской.
 
    В соответствии с п.п. 9.1, 9. п. 9 приказа <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей и наделении полномочиями президента и проректоров» проректор по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству осуществляет полномочия в области капитально строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, осуществляет контроль над проведением текущих и капитальных ремонтов.
 
    Вышеперечисленные работы выполнены без согласования проектной документации, без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных областным органом охраны объектов культурного наследия - министерством культуры Ростовской <адрес>, чем нарушены п.п. 3.3-3.6, 3.8 охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ № 41-11, ст.ст. 35, 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ст.ст. 16, 28, 30 Областного закона от 22.10.2004 №178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области».
 
    Проведение данных работ подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 70, материалами фотофиксации, иными материалами дела.
 
    Таким образом, должностное лицо - проректор по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству Толбатов И.В. не обеспечил выполнение федерального и областного законодательства об объектах культурного наследия и требования охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №41-11.
 
    Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения в области требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия I памятников истории и культуры) регионального значения, то есть, должностное лицо проректор по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству Толбатов И.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП.
 
    Работы в помещениях объекта культурного наследия допущены в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) и Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области» (далее - Областной закон от № 178-ЗС).
 
    На основании п.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    Согласно п.2, п.4 ст.35 Федерального закона № 73-ФЗ - «проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения», в соответствии с п. 4 ст. 35 Федерального закона № 73-ФЗ - «проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются: в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в (Соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3 ст. 16 Областного закона № 178-ЗС - проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляется в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия по согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия.
 
    Согласно ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ и ст. 27 Областного закона № 178-ЗС -сохранение объектов культурного наследия осуществляется в целях обеспечения физической сохранности объектов культурного наследия.
 
    К мероприятиям по сохранению объектов культурного наследия относятся консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования, а также непосредственно связанные с ними научно-исследовательские, изыскательские, археологические, инженерные, предпроектные, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
 
    Согласно п. 1, п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ - работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
 
    Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:
 
    - в отношении объектов культурного наследия регионального значения - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.1, п.2 ст.28 Областного закона № 178-ЗС - работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия - минкультуры области.
 
    Результаты проверки документации, имеющейся в минкультуры области, свидетельствуют о том, что минкультуры области письменное разрешение на проведение указанных выше работ <данные изъяты> не выдавало.
 
    Должностное лицо - проректор по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству Толбатов И.В. обязан был в силу п. 3 ст. 16 и п. 1, п. 2 ст. 28 Областного закона № 178-ЗС, до начала работ в помещениях объекта культурного наследия согласовать проектную документацию, получить разрешение и задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
 
    Проведение работ без согласованной проектной документации, без письменного задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданных минкультуры области, является нарушением требований по сохранению объекта культурного наследия, установленных Областным законом № 178-ЗС.
 
    Факт проведения работ на объекте культурного наследия подтверждается актом проверки от 2 ДД.ММ.ГГГГ № 70, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и иными документами.
 
    Таким образом, вышеуказанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, т.е. должностное лицо - проректор по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству Толбатов И.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, квалифицирующим признаком которого является нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации.
 
    На основании анализа представленных доказательств, судья приходит к выводу, что вина Толбатова И.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФ об АП установлена и доказана материалами дела.
 
    В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.
 
    Давая оценку исследованным судьей доказательствам в их совокупности, судья считает установленными обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, которые подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, исследованного судьей при рассмотрении дела.
 
    На основании п.2 статьи 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КРФ об АП судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Принимая во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.
 
    Судья считает, что указанный вид и размер административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, не допущению совершению новых правонарушений.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. 20.4 ч.1, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать виновным должностное лицо - проректора по административно-хозяйственной работе и капитальному строительству Толбатова И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об АП и подвергнуть административному штрафу в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Министерство культуры Ростовской области) ИНН №, КПП №, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, БИК № Счет №, ОКАТО №, КБК №. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за административное правонарушение.
 
    Судья А.В.Федоров