Постановление от 26 мая 2014 года №5-21/2014

    Дело № 5-21/2014
 
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                           по делу об административном правонарушении
 
    Город Осинники                                                                               2 июня 2014 года
 
    Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Осинники, улица Кирова, 46, Гребенкина Г.Д.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа, расположенного по адресу: Россия<адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>.
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в                       г. Осинники и г. Калтан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа по факту нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» п.2.5., п.2.7., СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п.7.1.12, а именно ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> часов Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа, осуществляющее деятельность на кладбище по <адрес>, допустило нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: Устройство кладбища, расположенного в районе <адрес>, осуществляется без проекта, территория кладбища не обвалована, отсутствует зона зеленой защиты по периметру кладбища, чем нарушен п.2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Расстояние от ближайшего захоронения кладбища до жилого дома по <адрес>, составляет 73 м - нарушен п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».
 
    Расстояние от ближайшего захоронения кладбища до жилого дома по <адрес>, составляет 75 м - нарушен п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», нарушен п.ДД.ММ.ГГГГ СанПиН           2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г.Калтан ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. пояснила, что в Территориальный отдел поступило коллективное обращение жителей проживающих в <адрес>, на то, что нарушаются санитарно- эпидемиологические нормы по устройству и эксплуатации кладбища, в связи с чем проводилось административное расследование и было установлено,    что нарушены действующие санитарные правила        СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, составлен протокол. Было установлено, что производятся захоронения на кладбище на расстоянии менее 100 м. до жилых домов, кладбище не обваловано, отсутствует санитарно-защитная зона. Захоронение, от которого произведены замеры до жилых домов, произведено в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании законный представитель унитарного предприятия «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа ФИО4, действующий на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № п.3, вину в совершении административного правонарушения признал частично. Пояснил, что существующее общественное кладбище по <адрес> функционирует с 60-х годов прошлого века, имеет ограждения по периметру. Служба организована в 2006 году. С 2007 года плановые захоронения перенесены на вновь отведенный участок земли под кладбище и на этом участке не проводятся, за исключением захоронений в родственную могилу, либо рядом с родственной, с учетом волеизлияния покойного. Не оспаривает, что захоронение было произведено в ДД.ММ.ГГГГ., однако захоронение произведено в ограде с рядом уже существующим захоронением. Считает, что поскольку предприятие было уже подвергнуто административному взысканию за то, что на кладбище было произведено захоронение в ДД.ММ.ГГГГ. ближе чем 100 м до жилых домов, то в действиях отсутствует состав административного правонарушения по данному делу, поскольку захоронение, от которого сделаны замеры по данному административному правонарушению, произведено ранее, в ДД.ММ.ГГГГ. Территория кладбища не обвалована и зеленые насаждения не посажены, так как отсутствуют финансовые средства. В настоящее время данный вопрос решается.
 
    Представитель Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № считает, что протокол составлен с нарушением, а именно не указано от какого захоронения до <адрес> произведены замеры и определено расстояние. Считает, что МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба» не должно быть привлечено к административной ответственности, так как ранее было вынесено наказание за нарушение норм СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН           2.2.1./2.1.1.1200-03, а именно за несоблюдение расстояния до <адрес> от более позднего захоронения, произведенного в ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ. указаны замеры от захоронения, которое было произведено в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заслушав пояснения представителей Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г.Калтан, допросив свидетелей ФИО2, ФИО6, изучив письменные материалы административного производства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В п. 1 ст. 2 данного Закона предусмотрено, что санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В соответствии с пунктом п.2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации - Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Онищенко Г.Г. от 28.06.2011г. № 84, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом.
 
    В соответствии с пунктом п. 2.5. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:
 
    - от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов;
 
    - от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими требования к зонам санитарной охраны водоисточников.
 
    В соответствии с пунктом п.7.1.12 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации - Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Онищенко Г.Г. от 25.09.2007г. № 74 санитарно-защитная зона кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га – составляет 100 метров.
 
    В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Судом установлено, что в соответствии с Уставом Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа является хозяйствующим субъектом, созданным органами местного самоуправления в целях оказания услуг по погребению, осуществляет деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического и социального поддержания нормального функционирования населенных пунктов; защиты от вредных воздействий останков или праха на здоровье (л.д. 18-21).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане поступила коллективная жалоба от жителей домов <адрес> (л.д.6-10), из которой следует, что директор МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба» ФИО4 постоянно нарушает санитарно-эпидемиологические нормы по устройству и эксплуатации кладбища, игнорируя просьбы жителей близлежащих домов, не производить захоронения рядом со стоящими домами и речкой с нарушением санитарно-защитной зоны. Захоронения продолжают производиться.
 
    По факту данного обращения Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Осинники и г.Калтане, ДД.ММ.ГГГГ. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа (л.д.11-12) и проведено административное расследование, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане в отношении Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ ( л.д.3-5).
 
    Суд считает, что факт совершения МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нашел свое подтверждение имеющимися по делу доказательствами, а именно: вышеуказанным протоколом об административном правонарушении (л.д.3-5), протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.28-31), протоколом о взятии проб и образцов (л.д.32-34, 35-37) от ДД.ММ.ГГГГ., приложенными к материалам фотографиями (л.д.39-43), экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением (л.д.46-48), из которого следует, что расстояния от ближайших захоронений кладбища в районе <адрес> до жилых домов по <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2882-11 «Гигенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п. 7.1.12.
 
    Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане, проведены фактические измерения расстояния от ближайших захоронений до жилых домов по <адрес>. Расстояние от ближайшего захоронения кладбища до жилого дома по <адрес> составило 141 м., до жилого дома по <адрес> составило 117м., что соответствует требованиям СанПиН 2.1.2882-11 и СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03. Расстояние от ближайших захоронений до дома по <адрес>, составило 73 метра, до дома по <адрес> составило 75 метров, что не соответствует требованиям: СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» п.2,5; и СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п. 7.1.12. (средство измерений: рулетка измерительная металлическая, заводской номер 174, свидетельство о поверке № НФ 56320, действительно до ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    В судебном заседании была допрошена ведущий специалист-эксперт ФИО2, которая пояснила, что она дважды выходила на кладбище, производила замеры от захоронений до жилых домов, жители которых обратились с жалобой. Захоронение, от которого произведены замеры, было осуществлено в ДД.ММ.ГГГГ, данное захоронение произведено в ограде радом с уже существующим захоронением, об этом свидетельствует табличка, находящаяся на кресте, на которой указана дата смерти, свежая земля на могиле, венки. После этого захоронения в данном районе кладбища были и другие захоронения в ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ., что свидетельствует о том, что захоронения продолжаются, несмотря на то, что кладбище закрыто для захоронений и для захоронений отведено другое место. Кроме того, отсутствует санитарно-защитная зона, территория кладбища не обвалована.
 
    Свидетель ФИО6 пояснила, что проживает в <адрес>. Она неоднократно обращалась к директору МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба» и в Администрацию Калтанского городского округа по поводу того, что на кладбище по <адрес> производятся захоронения близко от жилых домов, не соблюдаются санитарно-эпидемиологические нормы по эксплуатации кладбища, они пользуются водой из речки, которая находится ниже склона, на котором расположено кладбище, однако просьбы жителей остаются не услышанными. Захоронения продолжаются на участке, который находится недалеко от домов, в том числе ее <адрес>. Захоронения производились в ДД.ММ.ГГГГ года и в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Указанные доказательства представителями МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа не оспариваются, директор МУП ФИО4 не отрицают, что захоронения были произведены в конце ДД.ММ.ГГГГ. и в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Суд признает представленные доказательства относимыми, допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для вывода о виновности МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного                  ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Представители     МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа о том, что МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа уже было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в ДД.ММ.ГГГГ. за то, что не соблюдены нормы СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» п.2,5; и СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п. 7.1.12, повторное наказание за одно и то же правонарушение, законом не предусмотрено. Данные доводы суд находит несостоятельными.
 
    Действительно МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается постановлением Осинниковского городского суда (л.д. 50-52), однако данное правонарушение не является одним и тем же правонарушением с тем, за которое МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа ранее было привлечено к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ. указано о несоблюдении норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» п.2,5; и СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п. 7.1.12, правонарушение выразилось в том, что в ДД.ММ.ГГГГ. было произведено захоронение на кладбище, расстояние от которого до <адрес> составляет 75 метров, до <адрес> метра. Кроме того, указано, что территория кладбища не обвалована, отсутствует зона зеленой защиты по периметру кладбища, данные нарушения не были предметом рассмотрения по административному правонарушению, выявленному ДД.ММ.ГГГГ. и за которое предприятие подвергнуто административному взысканию.
 
    В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ. действительно не указано, от какого именно захоронения произведены замеры, однако это было предметом исследования в судебном заседании и было установлено, что замеры произведены именно от захоронения ФИО7, которое произведено в ДД.ММ.ГГГГ., фотография захоронения приобщена к материалам дела. По ранее вынесенному постановлению замеры произведены от захоронения ФИО8, которое было произведено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель МУП «Муниципальная специализированная похоронная служба» о том, что захоронение от ДД.ММ.ГГГГ. произведено в родственную могилу, поэтому считает, что такое захоронение возможно, даже если не соблюдается необходимое расстояние до жилых домов. Суд находит данные доводы несостоятельными. Судом установлено, что кладбище для захоронений закрыто, отведено другое место для захоронений. Захоронение от ДД.ММ.ГГГГ.(захоронение ФИО7) произведено ни в родственную могилу, а рядом с ранее существующей могилой, что подтверждается фотографией приобщенной к материалам дела.
 
    В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ. действительно имеется ссылка на то, что устройство кладбища, расположенного в районе <адрес> осуществляется без проекта, на данное нарушение было указано и в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ., однако суд считает необходимым из протокола от ДД.ММ.ГГГГ. указание на данное нарушение исключить, в остальном обстоятельства совершенного правонарушения являются разными, поэтому состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.03 КоАП РФ имеется.
 
    При назначении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, непосредственно влияющего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность. С учетом имеющихся обстоятельств суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.
 
    Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Взыскание произвести на расчетный счет № 40101810400000010007, открытый УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), ИНН получателя – 4205081760, КПП получателя – 420501001), банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово, БИК – 043207001, код ОКАТО- 32434000000, код дохода бюджетной классификации 141 1 16 28 000 01 0000 140, в поле «назначение платежа» указывается «Штрафы, налагаемые Роспотребнадзором».
 
    Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная специализированная похоронная служба» Калтанского городского округа, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
 
                В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней.
 
    Судья                                                                                      Г.Д. Гребенкина