Постановление от 12 февраля 2014 года №5-21/2014

    Дело № 5-21/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    12 февраля 2014 года п. Добринка, Липецкой области
 
    Судья Добринского районного суда Липецкой области Варнавская Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 – торговый павильон «Визит» почтовый адрес ИП: <адрес>; фактический адрес: <адрес>-а,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ 11 ч. 30 мин. в торговом павильоне «Визит» ИП Жаворонковой О.В., расположенном по адресу: <адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1 при реализации пищевых продуктов не обеспечила своевременное проведение ремонта в помещении торгового зала, где нарушена целостность напольного линолеумного покрытия, целостность покрасочного покрытия на двери, что затрудняет проведение качественной текущей и генеральной уборки, не обеспечила наличие моющих средств для проведения ежедневной влажной уборки в помещении павильона, не обеспечила контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов, психрометры в торговом зале и складском помещении отсутствуют, не оборудовала светильники в торговом зале и складском помещении защитной арматурой для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт, не создала условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом павильона в зимнее время, т.к. рукомойник с приносной водой установлен в тамбуре при входе в торговый зал, что в условиях минусовых температур наружного воздуха приводит к замерзанию воды, мыло и полотенце отсутствуют, а также не организовала проведение лабораторно-производственного контроля за качеством уборки помещений и качеством поступающей продукции, все вышеперечисленное создает реальную угрозу здоровью населения и может привести к возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятии».
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 – торговый павильон «Визит» - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Грязинском, Добринском, <адрес>х ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Грязинском, Добринском, <адрес>х ФИО3 протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ИП ФИО1 – торговый павильон «Визит» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде приостановления деятельности.
 
    ИП ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении не оспаривала, признав вину в административном правонарушении в полном объеме, дополнительно указав, что выявленные нарушения допущены из-за недостатка финансовых средств. Обязалась устранить выявленные недостатки в течение 7 дней, просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
 
    Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения есть одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В силу ст. 24 Федерального закона РФ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 15 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Соблюдение указанными лицами санитарно-эпидемиологических требований к пищевым продуктам обеспечивается мерами государственного контроля и надзора. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор и контроль проводятся в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также предотвращения заболеваний (отравлений) людей, связанных с употреблением (использованием) некачественной, опасной продукции.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О введении в действие санитарных правил"):
 
    - Светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт. Оконные стекла должны быть доступными для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта. Для защиты от инсоляции световые проемы оборудуются защитными устройствами (жалюзи, карнизы и т.д.) (п.4.8.);
 
    - Полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов. (п. 5.10)
 
    - Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. (п. 10.1.);
 
    - Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др. (п. 10.2.)
 
    - В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов. (п. 10.7.)
 
    - Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости. (п. 10.8.)
 
    - Во всех организациях торговли создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.). (п. 13.3.)
 
    - Руководитель организации торговли обеспечивает:
 
    - наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;
 
    - выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;
 
    - должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;
 
    - организацию производственного контроля;
 
    - необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;
 
    - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;
 
    - наличие личных медицинских книжек на каждого работника;
 
    - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;
 
    - организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;
 
    - выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;
 
    - условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;
 
    - организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;
 
    - исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;
 
    - наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;
 
    - проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;
 
    - своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;
 
    - наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;
 
    - организацию санитарно-просветительной работы с персоналом. (п. 14.1.)
 
    Вина ИП ФИО1 – торговый павильон «Визит» в содеянном правонарушении установлена судьей и подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.;
 
    Протокол от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ N421 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»
 
    - распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № 82/08-04;
 
    - протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому деятельность по реализации пищевых продуктов в торговом павильоне «Визит» ИП ФИО1 в <адрес>-а фактически приостановлена ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 – торговый павильон «Визит» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении. Следовательно, срок давности о привлечении к административной ответственности не истек.
 
    При назначении наказания суд учитывает, что основным непосредственным объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье населения.
 
    Выразившееся в необеспечении своевременного проведения ремонта в помещении торгового зала, необеспечении наличия моющих средств для проведения ежедневной влажной уборки в помещении павильона, необеспечении контроля за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов, необорудовании светильников в торговом зале и складском помещении защитной арматурой для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт, несоздании условий для соблюдения правил личной гигиены персоналом павильона в зимнее время, а также неорганизации проведения лабораторно-производственного контроля за качеством уборки помещений и качеством поступающей продукции. Правонарушение может привести к заражению пищевых продуктов и, как следствие, привести к заболеванию населения.
 
    Кроме того, при назначении наказания судья учитывает, что согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, и принимает во внимание, что выявленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу здоровью людей.
 
    В связи с вышеизложенным, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде приостановления деятельности по реализации пищевых продуктов в торговом павильоне «Визит» ИП ФИО1 в <адрес>-а.
 
    Поскольку контролирующим органом фактически ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ года, в силу положений ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать ИП ФИО1 – торговый павильон «Визит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации пищевых продуктов в торговом павильоне «Визит» ИП ФИО1 в <адрес>-а, сроком на 15 (пятнадцать) суток, исчисляя начало срока с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Для обеспечения исполнения назначенного наказания ИП ФИО1 – торговый павильон «Визит» приостановить деятельность путем запрета деятельности по реализации пищевых продуктов в торговом павильоне «Визит» ИП ФИО1 в <адрес>-а.
 
    Разъяснить ИП ФИО1, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности по реализации пищевых продуктов в торговом павильоне «Визит» ИП ФИО1 в <адрес>, последняя вправе обратиться в суд с ходатайством о возобновлении деятельности до истечения срока наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток через Добринский районный суд <адрес>.
 
    Судья: ФИО2