Постановление от 30 апреля 2013 года №5-21/2013

    дело №5-21/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    п.Островское                                                      30 апреля 2013года
 
    Судья Островского районного суда Костромской области Сапогова Т.В.,
 
    при секретаре Шубиной Н.П.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ
 
    в отношении юридического лица - ООО «Краснополянская картонная фабрика» <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Краснополянская картонная фабрика» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.
 
    Центральным управлением Ростехнадзора при плановой выездной проверке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля соблюдения ООО «Краснополянская картонная фабрика» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов. установлено, что ООО «Краснополянская картонная фабрика» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - котельная, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов, а именно:
 
    1. В нарушение требований ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ
 
    -не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной, дымовой трубы котельной.
 
    2. В нарушение требований п. 9.1.1, п. 9.2.5 п. 2.1.1, п. 5.1.1 п. 10.2.12 п. 6.7.6 п. 6.7.10 п. 9.3.2 п. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ 10-574-03:
 
    -Штат котельной не укомплектован слесарем по ремонту и обслуживанию контрольно- измерительных приборов и автоматики безопасности котельной;
 
    -Не укомплектована комиссия по периодической проверке знаний персонала котельной;
 
    -Не представлен проект реконструкции парового котла per. №, а так же документация по сварочным работам, проведенным при реконструкции парового котла;
 
    -Не проведен ежегодный наружный и внутренний осмотры парового котла per. №;
 
    - Не разработана производственная инструкция для персонала котельной по эксплуатации парового котла per. № после его реконструкции;
 
    - Не работает автоматика безопасности парового котла per. № по прекращению подачи топлива в топку при погасании факела в топке;
 
    - Приборы безопасности парового котла per. № не защищены от воздействия (отключение, изменение регулировки) лиц, не связанных с их обслуживанием и ремонтом;
 
    - Не проведена госпроверка рабочих манометров парового котла per. № в специализированной лаборатории
 
    - Отсутствует и инструкция, утвержденная главным инженером организации, по проверке исправности сигнализации и автоматических защит котлов.
 
    3. В нарушение требований п.1.2, п. 1.5 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб»
 
    - Не создана служба технического надзора за техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом дымовых труб котельной.
 
    - Не разработан график периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью стволов и осадками фундаментов дымовых труб котельной, утвержденный техническим руководителем.
 
    4. В нарушение требований п. 12, п.13 РД 03-19-2007 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    - Не проведена аттестация: директора ФИО4 на знание «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб»;
 
    И главного инженера ФИО3, директора ФИО4 на знание «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды.
 
    5. В нарушение п. 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждены постановлением Правительством РФ 10 марта 1999 г. № 263
 
    - Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте не согласовано с Центральным управлением Ростехнадзора.
 
                   Государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об административном запрете деятельности парового котла     регистрационный номер №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО                           « Краснополянская картонная фабрика».
 
    В судебное заседание законный представитель ООО «Краснополянская картонная фабрика» ФИО4 ( л.д. 18) не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, согласен с выявленными нарушениями. Пояснив, что для устранения нарушений необходимо 2 месяца.
 
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат:
 
    -документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
 
    -документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;
 
    -технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
 
    -здания и сооружения на опасном производственном объекте;
 
    декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
 
    Согласно п. 2 Приложения 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
 
    Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 N 88 утверждены утверждении Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов.
 
    Согласно п. 2.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ( далее- ПБ 10-574-03) проекты котлов и их элементов (в том числе запчастей к ним), а также проекты их монтажа или реконструкции, модернизации и модифицирования должны выполняться специализированными организациями.
 
    Согласно п. 5.1.1. ПБ 10-574-03 изготовление (доизготовление), монтаж и ремонт, а также реконструкция, модернизация и модифицирование котлов и их элементов должны выполняться специализированными организациями, располагающими техническими средствами, необходимыми для качественного выполнения работ.
 
    Согласно п 6.7.6. ПБ 10-574-03 паровые и водогрейные котлы при камерном сжигании топлива должны быть оборудованы автоматическими устройствами для прекращения подачи топлива в топку в случаях:
 
    а) погасания факела в топке;
 
    б) отключения всех дымососов;
 
    в) отключения всех дутьевых вентиляторов.
 
    Согласно п. 6.7.10. ПБ 10-574-03 приборы безопасности должны быть защищены от воздействия (отключение, изменение регулировки и т.п.) лиц, не связанных с их обслуживанием и ремонтом, и иметь приспособления для проверки исправности их действия.
 
    Согласно п. 9.1.1. ПБ 10-574-03 администрация организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в состав которого входят паровые и водогрейные котлы, обязана:
 
    обеспечивать соблюдение требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ других федеральных законов Российской Федерации, а также нормативных документов в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией котлов, в соответствии с установленными требованиями; разработать и утвердить инструкцию ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов; разработать и утвердить производственную инструкцию для персонала, обслуживающего котлы, на основе инструкций организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации котлов с учетом компоновки и местных условий эксплуатации, установленного оборудования. Инструкция должна находиться на рабочих местах и выдаваться под расписку обслуживающему персоналу.
 
    Согласно п. 9.2.5. ПБ 10-574-03 Периодическая проверка знаний персонала, обслуживающего котлы, должна проводиться не реже одного раза в 12 мес. Комиссия по периодической или внеочередной проверке знаний назначается приказом по организации, участие в ее работе инспектора Госгортехнадзора России необязательно.
 
    Согласно п. 9.3.2. ПБ 10-574-03 Проверка исправности манометра производится с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль.
 
    Кроме указанной проверки администрация обязана не реже одного раза в 6 месяцев проводить проверку рабочих манометров контрольным рабочим манометром, имеющим одинаковые с проверяемым манометром шкалу и класс точности, с записью результатов в журнал контрольной проверки.
 
    Не реже одного раза в 12 месяцев манометры должны быть проверены в установленном порядке.
 
    Согласно п. 9.3.6. ПБ 10-574-03проверка исправности сигнализации и автоматических защит должна проводиться в соответствии с графиком и инструкцией, утвержденными главным инженером организации.
 
    Согласно п. 10.2.12. ПБ 10-574-03 владелец обязан самостоятельно проводить наружный и внутренний осмотры после каждой очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов, но не реже чем через 12 месяцев, а также перед предъявлением котла для технического освидетельствования.
 
    При этом ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию обязан обеспечить устранение выявленных дефектов до предъявления котла для освидетельствования.
 
    В силу пункта 5 статьи 7 Федерального закона N 116-ФЗ технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.
 
    Обязательная экспертиза дымовых труб предусмотрена пунктом 3 Правил N 56, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 03.12.2001 N 56, согласно которому трубы, а также проектная документация на реконструкцию, консервацию, ликвидацию и иные документы, связанные с эксплуатацией труб на опасном производственном объекте, подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности.
 
    Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб ( далее ПБ 03-445-02) обязательны для всех организаций, осуществляющих в т.ч. эксплуатацию, а также других организаций, выполняющих для них соответствующие виды работ, контролирующих органов на предприятиях, подконтрольных Госгортехнадзору России, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.
 
    Согласно п. 1.2, п.1.5 ПБ 03-445-02 каждой организацией должна быть создана и действовать служба технического надзора за техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом труб.
 
    Каждой организацией должен быть разработан в соответствии с требованиями настоящих Правил график периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью стволов и осадками фундаментов труб, утвержденный техническим директором, заместителем директора по техническим вопросам, главным инженером организации (далее по тексту - технический руководитель.
 
    В соответствии с п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N 37 утверждено Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - РД-03-19-2007).
 
    Положение, в силу пункта 2, устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций) в областях промышленной, экологической, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта; изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств (машин и оборудования), применяемых на опасном производственном объекте; объекте энергетики; объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; объекте, на котором эксплуатируются гидротехнические сооружения (далее - объект); транспортирование опасных веществ; экспертизу безопасности (за исключением специалистов, осуществляющих экспертизу безопасности в области использования атомной энергии); подготовку и переподготовку руководителей и специалистов в указанных областях.
 
    Согласно п.12, п. 13 РД-03-19-2007 первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации; при переходе из одной организации в другую.
 
    Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «Краснополянская картонная фабрика» является юридическим лицом, является собственником опасного производственного объекта- котельной с инвертарным номером №, находящейся по адресу: <адрес> и в своей деятельности использует паровой котел <данные изъяты> с регистрационным №, работающим под давлением пара (13кгс,см2) с разрешенным давлением 1,0 МПА, что подтверждается техническим паспортом на котел, сведениями из государственного реестра опасных производственных объектов.
 
    ООО «Краснополянская картонная фабрика» зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что подтверждается свидетельством о регистрации №
 
    Вина ООО «Краснополянская картонная фабрика» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.21-24) протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 4-7), протоколом о временном запрете деятельности ( л.д. 8-11), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 12-17), свидетельством о регистрации, техническим паспортом на паровой котел <данные изъяты>, номер №
 
    Оценив в совокупности исследованные доказательства, которые суд признает относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они согласуются между собой, а совокупность исследованных доказательств подтверждает виновность ООО «Краснополянская картонная фабрика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судьей не установлено.
 
    Согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Учитывая количество и характер выявленных нарушений и требований, установленных правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, отсутствие экспертизы промышленной безопасности здания котельной, дымовой трубы котельной, что в совокупности свидетельствует о возможной угрозе жизни и здоровью граждан, причинение ущерба существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд считает необходимым назначить наказание ООО «Краснополянская картонная фабрика» в виде административного приостановления деятельности- запрета эксплуатации парового котла с регистрационным №, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью ( л.д. 8-11) была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по эксплуатации парового котла с регистрационным номером № до вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании ч.1 ст. 9.1, ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    ООО « Краснополянская картонная фабрика » признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности - запрета эксплуатации парового котла с регистрационным № на срок <данные изъяты>.
 
    Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности парового котла с регистрационным №, то есть с 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Костромской областной суд через Островский районный суд.
 
 
    Судья-          Сапогова Т.В.