Дата принятия: 13 февраля 2014г.
Номер документа: 5-21/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Об административном правонарушении № 5-21/14
<адрес> 13.02.2014 года
Судья Сальского городского суда Дорогокупец Г.М. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в отношении гражданина <данные изъяты> Ан М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки <данные изъяты>, пребывающей по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшейся,
У С Т А Н О В И Л:
Как следует из протокола 13.02.2014г. в 09ч.00 мин., при проведении проверочных мероприятий по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения режима пребывании на территории Российской Федерации гражданкой <данные изъяты> Ан М.А. На момент проверки документов подтверждающих право на пребывание на территории РФ не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ. пребывает на территории РФ незаконно, тем самым нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации.
В судебном заседании Ан М.А. свою вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признала, в полном объеме пояснила, что прибыла на территорию РФ с целью оформления документов для постоянного места жительства и пребывает в РФ более 3 лет. ДД.ММ.ГГГГ. получила патент. Периодически его оплачивала, Об изменениях в законодательстве по увеличению платы за патент не знала, в связи с чем, оплачивала по 1000 руб. Состоит в зарегистрированном браке с К.А.М.. от брака имеют ребенка Д. ДД.ММ.ГГГГ рождения который проживает с ними. Ее супруг имеет вид на жительство в ДД.ММ.ГГГГ подал документы на гражданство ГФ. Просила не выдворять ее из РФ, поскольку нарушение допустила по незнанию, и в дальнейшем на протяжении 5 лет, в случае ее выдворения, не сможет находиться со своей семьей.
Заслушав Ан М.А., допросив свидетеля К.А.М., изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон 114-ФЗ), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, Ан М.А. являясь иностранным гражданином, находилась на территории Российской Федерации, имела патент для осуществления трудовой деятельности серия №, стояла на учете до ДД.ММ.ГГГГ. согласно представленного бланка. Согласно кассовым чекам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. производила оплату платежей в сумме 1000 руб.
В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - налог). В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.
По истечении двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции за получением нового патента в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 227.1 НК РФ Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее в настоящей статье - патент), исчисляют и уплачивают налог на доходы, полученные от осуществления такой деятельности, в порядке, установленном настоящей статьей.
Уплата налога осуществляется в виде фиксированных авансовых платежей в размере 1000 рублей в месяц.
Размер фиксированных авансовых платежей, указанный в пункте 2 настоящей статьи, подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год.
Приказом Минэкономразвития России от 07.11.2013 N 652 "Об установлении коэффициентов-дефляторов на 2014 год" коэффициент-дефлятор, необходимый в целях применения главы 23 "Налог на доходы физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации, равный 1,216.
Как указано выше Ан М.А. производила оплату патента в сумме 1000 руб.
Однако с ДД.ММ.ГГГГ. сумму налога подлежащая уплате за продление патента изменилась и составляет 1246 руб.
Как установлено в судебном заседании Ан М.А. с ДД.ММ.ГГГГ г. уплачивала по 1000 руб.
В соответствии с ч. 9 ст. 13.3 ФЗ-115 (в ред. от 07.06.2013 N 108-ФЗ) в случае, если иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в соответствии с пунктом 2 статьи 5 и со статьей 5.1 настоящего Федерального закона срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента. В течение указанных пятнадцати дней данный иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации.
Таким образом, Ан М.А. начиная с ДД.ММ.ГГГГ, незаконно находится на территории Российской Федерации.
Вина Ан М.А. в совершении административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении N № от ДД.ММ.ГГГГ г.; объяснениями Ан. М.А. данных ею при составлении протокола, патентом № от ДД.ММ.ГГГГ. квитанциями по оплате налога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1000 руб., нахожу вину доказанной.
Действия Ан М.А. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
При определении размера наказания, учитываю положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
Допрошенный в судебном заседании свидетель К.А.М. подтвердил то обстоятельство, что он доводится мужем Ан М.А. от брака имеют сына Д. ДД.ММ.ГГГГ рождения. К.А.М.. имеет вид на жительство и в ближайшее время станет гражданином Российской Федерации. Его матушка проживающая в <адрес>, гражданка РФ. Выдворение его жены крайне негативно скажется на его семье.
С учетом данных обстоятельств и того, что Ан М.А. состоит в зарегистрированном браке с гражданином имеющим вид на жительство в РФ на иждивении находятся ребенок, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях недопущения нарушений прав Ан М.А. на уважение его личной и семейной жизни применительно положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, считаю возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ
П О С Т А Н О В И Л :
Ан М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа:
<данные изъяты>
Разъяснить, что Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения.
Судья Г.М. Дорогокупец
