Дата принятия: 24 января 2014г.
Номер документа: 5-21/14
Дело № 5-21/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Иваново 24 января 2014 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2014 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2014 г.
Судья Ленинского районного суда г.Иваново Иванов А.А.,
с участием защитника ФИО4,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Иваново (ул.Станко, д.7б) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего начальником Управления благоустройства Администрации г.Иваново,
у с т а н о в и л:
ФИО1 совершил невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства
ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольной проверки по выполнению предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Иваново ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что начальник Управления благоустройства Администрации г.Иваново, располагающегося по адресу: г.Иваново, пл.Революции, д.6, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение предписания главного государственного инспектора, не исполнил требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении поврежденной секции направляющих пешеходных ограждений на Внутриквартальной дороге перед пересечением с ул.Станкостроителей г.Иваново в отведенный срок до 14 октября 2013 года, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, просил рассмотреть дело с участием защитника. Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии ФИО1
Защитник ФИО4 пояснила, что с протоколом не согласна. Управление благоустройства осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству путем размещения заказов на выполнение работ в соответствии с действующим законодательством. Управлением 01.03.2013 года был заключен муниципальный контракт с подрядной организацией СМП по СУ и ЭОБ г.Иваново на выполнение работ по установке, замене пешеходных ограждений. При поступлении предписания в тот же день подрядной организации выдано задание на выполнение необходимых работ. В ходе муниципального контроля за работой подрядчиков по исполнению предписания было установлено, что предписание не было выполнено в установленный срок. Но к ДД.ММ.ГГГГ предписание было исполнено, в связи с чем ФИО1 направил в ГИБДД соответствующую информацию. В связи с этим, ФИО1 функции должностного лица – начальника Управления благоустройства Администрации г.Иваново выполнены надлежащим образом. Если выполненных работ недостаточно, то в рамках действующих муниципальных контрактов необходимые работы будут проведены.
В судебном заседании инспектор ФИО5 пояснил, что на момент проведения контрольной проверки работа, которую необходимо было выполнить по предписанию, не была выполнена. Поврежденные секции направляющих пешеходных ограждений были демонтированы, но новые не установлены. Предписание не исполнено до настоящего времени. Для выполнения работ установлены сроки по ГОСТу. Эти сроки не соблюдаются. Начальник Управления благоустройства Администрации г.Иваново должен был принять меры к тому, чтобы работы были организованы и выполнены в установленный срок.
Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении.
Распоряжением и.о.главы Администрации г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность начальника Управления благоустройства администрации г.Иваново.
В соответствии с распоряжением Главы Администрации г.Иванова № от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления благоустройства Администрации г.Иваново ФИО1 с 27.09.2013 года ушел в отпуск. На период его отпуска исполнение его обязанностей возложено на заместителя начальника Управления благоустройства Администрации г.Иваново ФИО6
08 октября 2013 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Иваново ФИО3 и.о. начальника Управления благоустройства администрации г.Иваново ФИО6 внесено предписание № о восстановлении поврежденной секции направляющих пешеходных ограждений на Внутриквартальной дороге перед пересечением с ул.Станкостроителей г.Иваново. Информацию об исполнении необходимо было предоставить до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание получено Управлением благоустройства ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ срок отпуска ФИО1 истек, он вернулся к исполнению обязанностей начальника Управления благоустройства Администрации г.Иваново. ДД.ММ.ГГГГ он направил главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по г.Иваново ФИО3 информацию об исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с актом выявленных недостатков, составленным 12 ноября 2013 года, в ходе контрольной проверки государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Иваново ФИО5, установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, что подтверждено фотографиями.
В соответствии с докладной запиской инспектора ФИО5 предписание № не выполнено.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ФИО1 в совершенном административном правонарушении доказанной.
Факт не исполнения предписания в установленный срок подтверждается результатами контрольной проверки, отраженной в соответствующем акте выявленных недостатков, что не отрицает защитник ФИО4
Оценивая доводы защитника о том, что ФИО1 надлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ч.1 и ч.2 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13. "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п.4.1.1, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» опасные участки дороги должны быть оборудованы ограждениями. Поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течении 5 суток.
Согласно ст.14 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 №613, в целях решения вопросов местного значения города Иванова органы местного самоуправления города Иванова обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
Согласно ст.49 Устава в целях решения вопросов местного значения г.Иванова Администрация г.Иванова организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Иванова, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляет дорожную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "Об утверждении структуры Администрации г.Иванова в новой редакции" в структуру Администрации в качестве функционального органа Администрации входит Управление благоустройства.
Решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 N 150 утверждено Положение об Управлении благоустройства администрации города Иванова. В соответствии с пунктами 1.1, 1.6 Положения Управление благоустройства Администрации города Иванова (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица. Управление является главным распорядителем выделенных бюджетных ассигнований.
Согласно п.2.1. Положения основными задачами Управления являются формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
Управление осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством, утверждает проектно-сметные документации, сметы на работы. Осуществляет контроль за количеством и качеством выполненных работ, услуг в рамках заключенных муниципальных контрактов, иных гражданско-правовых договоров, правильностью оформления документов, определения объемов работ.
Согласно пунктам 2.2.15 и 2.2.16. Управление выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, рассматривает предписания контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.п. 3.2, 3.3, 3.5 Положения для выполнения своих функций Управление заключает договоры, муниципальные контракты, вытекающие из задач Управления. Дает в пределах своей компетенции указания, обязательные для исполнения курируемыми муниципальными предприятиями. Применяет меры воздействия, предусмотренные договорами, муниципальными контрактами, действующим законодательством, в случае нарушения исполнителями параметров качества, надежности, своевременности и других условий предоставления работ и услуг.
Таким образом, из содержания Положения непосредственно следуют полномочия Управления по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.п.4.1, 4.4 Положения Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации города Иванова. Начальник Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления, курируемых Управлением предприятий, несет ответственность за выполнение возложенных на Управление задач, издает приказы, дает указания, организует контроль за их исполнением.
Аналогичные полномочия и обязанности предусмотрены должностной инструкцией начальника Управления благоустройства Администрации г.Иваново, утвержденной и.о. главы Администрации г.Иваново 8 августа 2011 г.
В соответствии со ст.2 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
В силу указанных положений ФИО1, как начальник Управления является должностным лицом органа местного самоуправления, обладает соответствующими организационно-распорядительными полномочиями и несет ответственность за осуществление возложенных на Управление задач, в том числе и за выполнение предписаний уполномоченных органов.
Передача предписания на исполнение подрядной организации в рамках заключенного муниципального контракта не свидетельствует о надлежащем исполнении должностным лицом Управления своих должностных обязанностей. Роль Управления не сводится к передаче предписания исполнителю. ФИО1 должен организовать такой контроль за исполнением переданного подрядной организации предписания, который обеспечит его выполнение в установленный срок. Этого сделано не было. Информация об исполнении предписания, направленная ФИО1 в ГИБДД 25.10.2013 года, содержала недостоверные сведения.
Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению ФИО1 предписания ГИБДД, не имелось, однако данным должностным лицом должных мер к выполнению требований предписания в установленный срок принято не было.
Обсуждая вопрос о мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения. В соответствии с данными, представленными ГИБДД УВД по Ивановской области, ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1.500 (одной тысячи пятисот ) рублей.
Штраф в размере 1.500 (одной тысячи пятисот) рублей перечислить в УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области) ИНН/КПП 3729017713/3700201001, ОКАТО 24401000000, р/с 40101810700000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г.Иваново, БИК 042406001, КБК 18811630020016000140.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Иванов А.А.
