Постановление от 14 января 2014 года №5-21/14

    Дело № 5-21/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
По делу об административном правонарушении
 
    г.Воткинск 14 января 2014 года
 
    Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Сычева Т.В.,
 
    при секретаре Прозоровой К.В.,
 
    с участием:
 
    ИП Шариной Н.В.,
 
    представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Е., действующей на основании доверенности
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя - Шарниной Н.В.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    На основании акта об административном расследовании от <дата> проводимого в период с <***> <дата> в кулинарных цехах по производству кулинарных изделий, в том числе хлеба ИП Шарниной Н.В. по адресу: <*****>, установлено, что ИП Шарнина Н.В. допустила эксплуатацию помещений пекарни с нарушением санитарных правил, а именно: пункта 3.8.6., пункта 3.10.13, пункта 3.6.2, пункта 3.6.15, пункта 3.6.13., пункта 3.13.1 СанПин 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», статьи 24 № 52 – ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (с дополнениями и изменениями), выразившееся в следующем:
 
    - размещение пекарни проведено во встроенном помещении жилого дома ( помещение №*** цокольного этажа), что не соответствует ВНТП 02-92 «Нормы технологического проектирования предприятий хлебопекарной промышленности.
 
    Набор складских, производственных, вспомогательных и бытовых помещений пекарни не соответствуют нормам технологического проектирования ( ВНТП 02-92) и не обеспечивает поточность производства хлебобулочных изделий:
 
    1. отсутствует склад дополнительного сырья, хранение дополнительного сырья осуществляется в помещении для подготовки яйца, частично на полу без подтоварников;
 
    2. отсутствует склад для хранения тароупаковочных материалов (упаковка и тара для готовой продукции храниться в помещении для подготовки яйца, в цехе первичной обработки овощей, в моечных ваннах, что приводит к нарушению поточности технологического процесса подготовки сырья к производству);
 
    3. отсутствует помещение для подготовки дополнительного сырья;
 
    4. отсутствует помещение для хранения готовой продукции (экспедиция);
 
    5. отсутствует помещение для санитарной обработки тары;
 
    6. отсутствует помещение для технологического контроля качества сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
 
    7. отсутствует помещение для профилактического ремонта оборудования;
 
    8. отсутствует помещение мойки производственного инвентаря;
 
    9. отсутствуют санитарно – бытовые помещения пекарни (санитарно – бытовое обслуживание работающих осуществляется в гардеробных блоках, включающих в себя: гардеробы уличной, домашней и спецодежды работающих, душевые, санузлы). Раздевалка организована в помещении заведующего производства – представлена 2- мя шкафами. Санузел для работников совмещен с санузлом для работников магазина. Отсутствует помещение для приема пищи работников;
 
    10. отсутствует помещение для хранения инвентаря;
 
    - В складе для хранения муки и его просеивания отсутствует принудительная вентиляция.
 
    - Уборочного инвентаря недостаточно, он не промаркирован, в качестве ведер для уборки используются ведра из под пищевого сырья, инвентарь хранится в захламленном помещении, где отсутствует моечная ванна для инвентаря с подводкой холодной и горячей воды и регистр для сушки ветоши.
 
    - Качество уборки в производственных и складских помещениях неудовлетворительное, т.к. не проводится уборка под и за технологическим оборудованием.
 
    - В помещениях имеются насекомые – тараканы.
 
    Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении действия ИП Шарниной Н.В. квалифицированы по ч.6.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании ИП Шарнина Н.В. вину признала в полном объеме, пояснила с с <дата> прекратила производство хлеба и хлебобулочных изделий, пекарня в настоящее время не используется. Уточнила, что в настоящее время получено предписание Роспотребнадзора по устранению выявленных нарушений, будут приняты меры по их устранению, и возобновление производства хлеба она намерена осуществить лишь при согласовании с Роспотребнадзором.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Е. подтвердила обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав что не оспаривает факт прекращения ИП Шарниной деятельности по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий по адресу <*****>. Проверка была проведена в связи с обращением гражданки на шум при и изготовлении хлеба.
 
    Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Е., ИП Шарнину Н.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее закон № 52- ФЗ), безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Закона №52-ФЗ).
 
    Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Согласно части 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу статьи 11 Закона №52-ФЗ, Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.
 
    Согласно статье 32 указанного Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона №52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
 
    В силу статей 24, 25 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 29 Закона № 52 – ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    СанПиН 2.3.4.545-96 « Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»: На предприятиях малой мощности должен быть предусмотрен набор помещений в соответствии с действующими нормами технологического проектирования для малых предприятий, строительными нормами и правилами и по согласованию с органами госсанэпиднадзора.
 
    Набор складских, производственных, вспомогательных и бытовых помещений должен обеспечивать условия для хранения сырья и готовой продукции, ведения технологического процесса, допустимые условия труда, необходимые бытовые условия и др.
 
    Как уже указано выше, размещение пекарни проведено в нарушение пункта 3.8.6. СанПина 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» (далее СанПин), во встроенном помещении жилого дома (помещение №*** цокольного этажа), что не соответствует ВНТП 02-92 «Нормы технологического проектирования предприятий хлебопекарной промышленности, согласно которых пекарни следует размещать, как правило, в отдельно стоящих зданиях. Допускается размещать помещения пекарен: встроенными в производственные помещения здания 1,2,3 и 4а степеней огнестойкости категориями В, Г, Д; пристроенными к производственным, общественным и жилым зданиям».
 
    Набор складских, производственных, вспомогательных и бытовых помещений пекарни не соответствуют нормам технологического проектирования (ВНТП 02-92) и не обеспечивает поточность производства хлебобулочных изделий, а именно отсутствует склад дополнительного сырья, хранение дополнительного сырья осуществляется в помещении для подготовки яйца, частично на полу без подтоварников;. отсутствует склад для хранения тароупаковочных материалов (упаковка и тара для готовой продукции храниться в помещении для подготовки яйца, в цехе первичной обработки овощей, в моечных ваннах), что приводит к нарушению поточности технологического процесса подготовки сырья к производству); отсутствует помещение для подготовки дополнительного сырья; отсутствует помещение для хранения готовой продукции ( экспедиция); отсутствует помещение для санитарной обработки тары; отсутствует помещение для технологического контроля качества сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; отсутствует помещение для профилактического ремонта оборудования; отсутствует помещение мойки производственного инвентаря; отсутствуют санитарно – бытовые помещения пекарни ( санитарно – бытовое обслуживание работающих осуществляется в гардеробных блоках, включающих в себя: гардеробы уличной, домашней и спецодежды работающих, душевые, санузлы). Раздевалка организована в помещении заведующего производства – представлена 2- мя шкафами. Санузел для работников совмещен с санузлом для работников магазина. Отсутствует помещение для приема пищи работников; отсутствует помещение для хранения инвентаря.
 
    Пункт 3.6.2 1 СанПин, предусматривает, что складские помещения должны быть сухими, чистыми, отапливаемыми, с хорошей вентиляцией (температура - не ниже 8° C, относительная влажность воздуха - 70 - 75%), оборудованными специальными помещениями для разгрузки сырья и погрузки готовой продукции и обеспечены навесами для защиты от атмосферных осадков, целиком закрывающими транспортные средства. Для транспортирования сырья и готовой продукции должны быть предусмотрены раздельные грузоподъемники.
 
    Пунктом 3.6.15 СанПин, уборочный инвентарь для уборки производственных, вспомогательных и подсобных помещений должен быть промаркирован краской и храниться в отдельных помещениях, оборудованных специальными моечными ваннами и сливными устройствами с подводкой горячей и холодной воды, а также регистром для сушки уборочного инвентаря.
 
    Пунктом 3.6.13 СанПин, уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений должна производиться уборщицами (совмещение не допускается), а уборка рабочих мест - самими рабочими. Предприятия, работающие в несколько смен, должны обслуживаться сменным штатом уборщиц.
 
    Пунктом 3.13.1 СанПин, предусмотрено, что в помещениях предприятия не допускается наличие грызунов и насекомых (мух, тараканов, амбарных вредителей).
 
    Нарушение вышеуказанных положений в деятельности ИП Шарниной Н.В. нашло свое подтверждение в ходе настоящего судебного заседания, что явно следует из фототаблиц от <дата>, и не оспаривалось ИП Шарниной Н.В..
 
    Кроме того, вина ИП Шарниной Н.В. в совершении инкриминированного правонарушения, подтверждается и иными, собранными по делу доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <дата>, в котором зафиксированы выявленные нарушения санитарно – эпидемиологических требований;
 
    - протоколом о временном запрете деятельности от <дата>, согласно которому деятельность пекарни, расположенной по адресу: <*****>, в магазине «<***>» в цокольном этаже жилого дома приостановлена с 8 часов <дата> до принятия решения судом;
 
    - заявлением С. от <дата> о принятии мер реагирования;
 
    - протоколом осмотра помещения, по адресу <*****> кулинарные цеха ИП Шарниной Н.В. от <дата>, в котором в присутствии двух понятых зафиксированы выявленные нарушения;
 
    - приказом №*** от <дата> ИП Шарниной Н.В. «О временном запрете деятельности по изготовлению хлебобулочных изделий»
 
    - договором субаренды нежилого помещения №*** от <дата>, согласно которого ИП Шарнина Н.В. арендует помещение по адресу <*****> для осуществления производственной деятельности
 
    - актом приема-передачи нежилого помещения по вышеуказанному адресу от <дата>;
 
    - дополнительными соглашениями к договору №*** от <дата>, от <дата>, <дата>,
 
    - техническим планом помещений по <*****>
 
    - актом об административном расследовании от <дата>;
 
    - свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Шарниной Н.В..
 
    Судья квалифицирует действия ИП Шарниной Н.В. по статье 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Из материалов дела, установлено, что ИП Шарниной Н.В. ранее не привлекалась к административной ответственности за нарушение санитарно – эпидемиологических требований, что учитываются судьей при назначении наказания. Оснований для назначения самого строгого наказания как административное приостановления деятельности по делу не имеется, ИП Шарнина Н.В. фактически прекратила деятельность по изготовлению хлебобулочных изделий с момента возбуждения дела об административном правонарушении, обратного в суде не доказано, таким образом необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    Обстоятельством, смягчающим наказание, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ является признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.
 
    <дата> в 8 часов произведен временный запрет деятельности пекарни, расположенной по адресу: <*****>, в магазине «<***>» в цокольном этаже жилого дома, в момент когда таковая деятельность фактически не осуществлялась, указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении подлежит отмене.
 
    Судья отмечает, что дело в суд поступило <дата>, то есть за истечением сроков его рассмотрения, установленных ч.5 ст.29.6 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л :
 
    Индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Шарнину Н.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере <сумма> рублей.
 
    Временный запрет деятельности пекарни, расположенной по адресу:
<*****>, в магазине «<***>» в цокольном этаже жилого дома отменить.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    <***>
 
    <***>
 
    <***>
 
    <***>
 
    <***>
 
    <***>
 
    <***>
 
    Постановление вынесено с помощью компьютера.
 
    Судья Т.В. Сычева