Постановление от 23 мая 2013 года №5-21/13

Дело №5-21/13 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
 
    г.Багратионовск 23 мая 2013 г.
 
    Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Жогло С.В.,
 
    при секретаре Вердян Н.Н.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Багратионовска» (далее – МУП «ЖКХ г.Багратионовска»),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    По результатам проведенной в период с 11 апреля 2013 по 22 апреля 2013 года внеплановой проверки МУП «ЖКХ г.Багратионовска» начальником отдела надзорной деятельности Багратионовского муниципального района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Калининградской области – главным государственным инспектором Багратионовского муниципального района по пожарному надзору были обнаружены нарушения МУП «ЖКХ г.Багратионовска» требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что помещения котельной, расположенной по адресу: Калининградская область, г.Багратионовск, ул.Пограничная, дом №41«а», не оборудованы соответствующей автоматической установкой противопожарной защиты, что является нарушением требований, предусмотренных пунктом 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУПТ и АУПС», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. №315, не обеспечены огнетушителями по нормам согласно приложениям №1 и №2 Правил противопожарного режима в РФ, имеющиеся первичные средства пожаротушения не имеют соответствующих сертификатов, что является нарушением требований, предусмотренных пунктом 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, запускающее (запорно-пусковое) устройство имеющихся огнетушителей не опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа, огнетушители, установленные на объекте, не имеют паспорта, что является нарушением требований, предусмотренных пунктом 475 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390.
 
    По данному факту 22.04.2013 г. в отношении МУП «ЖКХ г.Багратионовска» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Представитель МУП «ЖКХ г.Багратионовска», извещенного о времени и месте рассмотрения дела (л.д.32), в судебное заседание не явился.
 
    Ходатайства об отложении рассмотрения дела от МУП «ЖКХ г.Багратионовска» не поступало.
 
    Обязательным присутствие законного представителя МУП «ЖКХ г.Багратионовска» при рассмотрении дела судьей не признано.
 
    При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя МУП «ЖКХ г.Багратионовска».
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составной частью общественной безопасности.
 
    Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности создает угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере. Степень опасности для окружающих и наступление вредных последствий не являются квалифицирующими признаками объективной стороны данного правонарушения. Правовое значение для квалификации правонарушения по ст.20.4 КоАП РФ и назначения соответствующего наказания имеет факт нарушения требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Статьями 37 и 38 данного Федерального закона установлены лица, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Таким образом, из приведенных норм закона следует, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее – Нормы), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2013 г. №315, настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
 
    -с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
 
    -венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
 
    -категории В4 и Д по пожарной опасности;
 
    -лестничных клеток (пункт 4 Норм).
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 (далее - Правила), правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям №1 и №2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты (пункт 70 Правил); каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской, запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа (пункт 475 Правил).
 
    Данные требования пожарной безопасности МУП «ЖКХ г.Багратионовска» не соблюдены.
 
    Вина МУП «ЖКХ г.Багратионовска» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении:
 
    -протоколом об административном правонарушении, составленным 22.04.2013 г., содержащим выявленные нарушения правил пожарной безопасности (л.д.4-6);
 
    -актом проверки органом пожарного надзора МУП «ЖКХ г.Багратионовска» от 22.04.2013 г., в ходе которой были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, послужившие основанием для привлечения МУП «ЖКХ г.Багратионовска» к административной ответственности (л.д.7-23).
 
    Таким образом, МУП «ЖКХ г.Багратионовска» нарушило требования пожарной безопасности к первичным средствам пожаротушения и об обеспечении строений первичными средствами пожаротушения, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Кроме того, МУП «ЖКХ г.Багратионовска» нарушило требования пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    А учитывая то обстоятельства, что данное правонарушение МУП «ЖКХ г.Багратионовска» было совершено повторно, поскольку ранее в мае 2012 года на основании постановлений судьи МУП «ЖКХ г.Багратионовска» неоднократно признавалось виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с повторным совершением им административных правонарушений, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, вменяемое МУП «ЖКХ г.Багратионовска» деяние подлежит квалификации по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Здание котельной, расположенное по адресу: Калининградская область, г.Багратионовск, ул.Пограничная, дом №41«а», являющееся муниципальной собственностью (л.д.34), принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ г.Багратионовска» (л.д.33).
 
    Таким образом, МУП «ЖКХ г.Багратионовска» уполномочено собственником указанного здания котельной владеть, пользоваться и распоряжаться им, следовательно данное предприятие является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в повторном несоблюдении установленных правил пожарной безопасности, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частями 3 или 4 данной статьи.
 
    Как следует из распоряжения о проведении органом пожарного надзора проверки от 08.04.2013 г. (л.д.24-25) и акта проверки от 22.04.2013 г. (л.д.7-23), внеплановая проверка МУП «ЖКХ г.Багратионовска» проводилась в целях надзорного обследования противопожарного состояния здания котельной, в связи с ранее выданным предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ранее выданному предписанию по устранению нарушений требований пожарной безопасности №22/1/17 от 07.03.2012 г., МУП «ЖКХ г.Багратионовска» должно было устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.04.2013 г. (л.д.30-31).
 
    Нарушения требований пожарной безопасности, в связи с которыми МУП «ЖКХ г.Багратионовска» привлечено к административной ответственности по настоящему делу, были выявлены после указанной даты, что свидетельствует о повторном совершении административного правонарушения и не может быть расценено как привлечение МУП «ЖКХ г.Багратионовска» к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Также суд принимает во внимание, что у МУП «ЖКХ г.Багратионовска» имелась возможность для соблюдения правил, регулирующих правоотношения в области пожарной безопасности, однако данным предприятием не были приняты для этого необходимые и своевременные меры, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности МУП «ЖКХ г.Багратионовска» во вменяемом ему правонарушении.
 
    При назначении МУП «ЖКХ г.Багратионовска» административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МУП «ЖКХ г.Багратионовска», судьей не установлено.
 
    Принимая во внимание характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, а также влекут невозможность тушения пожара на ранней стадии, что может повлечь его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания и находящимся в нём материальным ценностям, судья приходит к выводу о том, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 35 суток, заключающегося в приостановлении эксплуатации зданиякотельной, расположенного по адресу: Калининградская область, г.Багратионовск, ул.Пограничная, дом №41«а», полагая невозможным применение к правонарушителю наказания в виде штрафа.
 
    Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных
 
    правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Багратионовска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 35 суток, заключающегося в приостановлении эксплуатации здания котельной, расположенного по адресу: Калининградская область, г.Багратионовск, ул.Пограничная, дом №41«а».
 
    В качестве мероприятий, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, запретить эксплуатацию данного здания котельной и исключить нахождение в нем граждан, кроме случаев обеспечения доступа для производства работ, связанных с устранением выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    На основании ходатайства юридического лица исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения на основании ч.1 ст.32.12 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья подпись ЖОГЛО С.В.
 
    Копия верна: Судья Багратионовского
 
    районного суда ______________ ЖОГЛО С.В.