Постановление от 25 февраля 2013 года №5-21/13

    Дело № 5-21/13
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
По делу об административном правонарушении
 
 
    г.Воткинск 25 февраля 2013 года
 
 
 
    Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Сычева Т.В.,
 
    при секретаре Прозоровой К.В.,
 
    с участием:
 
    представителя МБУСО «КЦСОН» Б.
 
    представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Б.., действующей на основании доверенности
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения»,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    На основании акта плановой выездной проверки в отношении Муниципального учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения» (далее МБУСО «КЦСОН»), в период с <дата> года с <***> до <***>, <дата> года с <***>, <дата> года с <***> <дата> года с <***>, <дата> года с <***>, <дата> года с <***> в социальной гостинице для лиц БОМЖ по адресу:
<*****> юридическим лицом допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарно – эпидемиологических правил, а именно:
 
    Федерального закона № 52 – ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в части статей 11, 24, 29;
 
    СанПин 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций объектов здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно- гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы:
 
    Пункт 4.9 Одноместных комнат для инвалидов – колясочников нет.
 
    Пункт 4.11 Планировка и оборудование всех помещений не приспособлены для использования их инвалидами – колясочниками.
 
    Пункт 6.2 «Поверхности стен, потолков, полов, столярных изделий (окна, двери) основных помещений должны быть гладкими, позволяющими проводить их мытье и дезинфекцию». Стены в жилых комнатах оклеены бумажными обоями, обои грязные, местами рванные, с потолков отслаивается побелка. Косметического ремонта в жилых комнатах не было с 1999 г.
 
    Пункт 6.7 «Дефекты в отделке помещений (разбитая облицовочная плитка) должны устраняться немедленно». В помещениях общего пользования (душевые, санузлы, умывальные) на стенах дефекты отделки от опавшей плитки, трубы водопровода – ржавые.
 
    Пункт 7.8 Недостаточно санитарных приборов: на 18 человек установлено 2 унитаза.
 
    Пункт 7.9 «Душевые кабины оборудуются рожками из расчета не менее 1 на 5 человек» Фактически в рабочем состоянии одна душевая сетка на 18 человек.
 
    Пункт 7.10 Комната личной гигиены женщин отсутствует.
 
    Пункт 7.11 Постирочная не оборудована.
 
    Пункт 10.19 Мягкий инвентарь (матрацы, подушки, одеяла) не подвергается обработке в дезинфекционной камере, после выписки пациентов. В наличии только один комплект мягкого инвентаря (матрацы, подушки, одеяла).
 
    Все выше перечисленные нарушения санитарных правил создают угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.
 
    В связи с чем, <дата> года в отношении юридического лица МБУСО «КЦСОН» заместителем начальника Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске Б.. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Ко АП РФ – нарушение санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    <дата> года в отношении МБУСО «КЦСОН» заместителем начальника Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске Б. вынесен протокол о временном запрете деятельности, в связи нарушением санитарно - эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации жилых помещений и общественных помещений в социальной гостинице для лиц БОМЖ, по адресу: <*****>
 
    В судебном заседании представитель юридического лица МБУСО «КЦСОН» Б. пояснила, что допущенные нарушения стали возможны по причине отсутствия финансирования. Неоднократно, начиная с <дата> были запрошены денежные средства как у Администрации г.Воткинска, так и Правительства УР, и в <дата> году социальную гостиницу включили в целевую программу, планировалось выделение <сумма> рублей на реконструкцию здания в <дата> году, однако в <дата> года данный объект из программы исключили. Республиканские власти не выделяют денежные средства на ремонт данного объекта, однако Администрация г.Воткинска в связи со сложившейся обстановкой обещали выделить денежные средства на косметический ремонт, который завершить к <дата> года. Считает, что выполнение ремонта возможно в весеннее-летний период времени, когда гостиница не так заполнена гражданами. В настоящее время в социальной гостинице проживают <***> человек, которые не имеют своего жилья, являются пожилыми людьми, без средств и возможности проживать у близких (БОМЖ), а в случае приостановления деятельности, они вынуждены будут отказать им в проживании. Пояснила, что перевести данных лиц в иное помещение не имеется возможности, в том числе и «профилакторий», оказывающий медицинские услуги пенсионерам, поскольку это заведение иного профиля, рассчитанное так же на <***> мест, иных дополнительных помещений не имеется.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Б.. пояснила, что настаивает на приостановлении деятельности юридического лица, поскольку иным образом проблему не обострить, и при применении иной меры наказания, проблему с реконструкцией кардинально не решить. Полагает, что возможен перевод людей, находящихся в настоящее время в социальной гостинице, в так называемый «профилакторий», где проходят лечения по путевкам пенсионеры, а тех в свою очередь, перевести в какое-либо иное помещение.
 
    Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Б.., представителя юридического лица МБУСО «КЦСОН» Б.., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее закон № 52- ФЗ), безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Закона №52-ФЗ).
 
    Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Согласно части 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу статьи 11 Закона №52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.
 
    Согласно статье 32 указанного Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона №52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
 
    В силу статей 24, 25 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 29 Закона № 52 – ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
 
    СанПиН 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций объектов здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно- гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы». Санитарно – эпидемиологические правила и нормативы, утвержденными постановлением Главного государственного врача РФ от 23 ноября 2009 года № 71, установлены следующие требования:
 
    П. 4.11 Планировка и оборудование всех помещений, посещаемых инвалидами и престарелыми, должны предусматривать возможность пользования инвалидами-колясочниками. Спальные комнаты для инвалидов-колясочников следует предусматривать одноместными.
 
    П. 6.2Поверхности стен, потолков, полов, столярных изделий (окна, двери) основных помещений должны быть гладкими, позволяющими проводить их мытье и дезинфекцию.
 
    П. Дефекты в отделке помещений (разбитая облицовочная плитка) должны устраняться немедленно.
 
    П. 7.8 Туалетные помещения делятся на умывальную зону и зону санитарных кабин. Умывальные оборудуют вешалками для полотенец и умывальными раковинами. В умывальных, туалетных, в совмещенных санитарных узлах следует предусмотреть полотенцесушители.
 
    П. 7.9 Душевые кабины оборудуют рожками из расчета не менее одного на 5 человек, резиновыми ковриками с ребристой поверхностью.
 
    П. 7.10 Комнату личной гигиены женщин оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, умывальником и унитазом.
 
    П. 7.11 Постирочная оборудуется бытовыми стиральными машинами, сушилками для белья и гладильными досками.
 
    П. 10.19 После выписки, перевода в другие организации, смерти пациента матрацы, подушки, одеяла должны подвергаться обработке в дезинфекционной камере. Для этого в организации должен быть обменный фонд постельных принадлежностей.
 
    Нарушение вышеуказанных положений в деятельности МБУСО «КЦСОН» нашло свое подтверждение в ходе настоящего судебного заседания, что явно следует из фототаблиц, приложенных к акту проверки <***> от <дата> года, и не оспаривалось его законным представителем.
 
    Кроме того, вина юридического лица МБУСО «КЦСОН» в совершении инкриминированного правонарушения, подтверждается и иными, собранными по делу доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <дата> года, в котором зафиксированы выявленные нарушения санитарно – эпидемиологических требований;
 
    - протоколом о временном запрете деятельности от <дата> года, согласно которому деятельность социальной гостиницы для лиц БОМЖ МБУСО «КЦСОН» по адресу: ул. <*****> приостановлена сроком на <***> <дата> года по <***> <дата> года;
 
    - распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от <дата> года;
 
    - свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц
 
    - уставом МБУСО «КЦСОН»
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях юридического лица МБУСО «КЦСОН» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Из материалов дела, установлено, что МБУСО «КЦСОН» ранее не привлекался к административной ответственности за нарушение санитарно – эпидемиологических требований, руководителем предпринимались меры для получения дополнительных денежных средств, необходимых для приведения помещения в надлежащее состояние, в настоящее время планируется выделение денежных средств для проведения текущего ремонта.
 
    Указанные обстоятельства учитываются судьей при назначении наказания, так же учитывается, что в настоящее время в социальной гостинице проживает <***> человек, не имеющих своего жилья, источников дохода, в связи с чем, судья не находит оснований для назначения столь строгого наказания как административное приостановления деятельности, поскольку в данном случае еще возможно достижение цели административного наказания путем применения менее строгого вида наказания – штрафа, который судья считает возможным назначить в минимальном размере, по указанным уже выше основаниям.
 
    Обстоятельством, смягчающим наказание, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ является признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.
 
    <дата> года в <***> часов произведен временный запрет деятельности в социальной гостинице для лиц БОМЖ МБУСО «КЦСОН», по адресу: <*****> который подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
 
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    Муниципального учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере <сумма>) рублей.
 
    Временный запрет деятельности в социальной гостинице для лиц БОМЖ МБУСО «КЦСОН» отменить.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
 
 
 
    Судья Т.В. Сычева
 
 
 
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Банк получателя ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г. Ижевска
 
    р/с УФК по УР (Управление Роспотребнадзора по УР) – 40101810200000010001
 
    ИНН – 1835064045
 
    БИК - 049401001
 
    ОКАТО – 94410000000
 
    КПП – 184101001
 
    КБК – 14111690040046000140