Постановление от 26 мая 2014 года №5-211/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-211 /2014г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    26.05.2014 г. и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Пензы Дятлова С.Г., (г.Пенза, ул. 8 Марта д.13),  рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3  ст.14.1  КоАП РФ, в отношении БЕЛОВА А.В.1, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>   проживающего по адресу: <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Белов А.В., являясь должностным лицом, осуществляла предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
 
    Осуществление предпринимательской деятельности имело место   с нарушением п.9 лицензионных требований  (лицензионных условий) лицензии № 108074 от 11.04.2013 г.на оказание услуг почтовой связи.
 
    Так, в соответствии с п.1 ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно п.1 ст.29 ФЗ от 7.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    В соответствии с п.20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. № 87, услуги почтовой связи подлежат лицензированию.
 
    Раздел XX Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. № 87 включает перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.
 
    ФГУП «Почта России» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи № 108074 от 11.04.2013 г. и оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации, в том числе на территории Пензенской области, деятельность в области оказания услуг почтовой связи на которой осуществляет Управление Федеральной почтовой связи - филиал ФГУП «Почта России».
 
    В соответствии с п.9 Лицензионных требований лицензии на оказание услуг почтовой связи № 108074 от 11.04.2013 г., лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    В соответствии с п.2 ст.64 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченным государственным органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требования к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    В соответствии с п.4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 538, сети и средства связи, используемые оператором связи должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
 
    Требования к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.05.2009 г. № 65.
 
    В соответствии с п. 13 Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19.05.2009 г. № 65, реализация для конкретных сетей и средств почтовой связи оператора почтовой связи осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по выполнению требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО> (филиал -Управление Федеральной почтовой связи) при проведении мероприятия по контролю за соблюдением условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074 от 11.04.2013 г. на оказание услуг почтовой связи не представило документов, подтверждающих выполнение требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий на сети почтовой связи, а также <ОБЕЗЛИЧЕНО> (филиалом - Управление Федеральной почтовой связи) не был представлен План мероприятий по выполнению требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденный уполномоченным органом субъекта РФ и оператором почтовой связи.
 
    Доказательствами по указанному факту являются: акт проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> (филиала - УФПС Пензенской области) № А-58-14/022 от 28.04.2014 г., письмо (вх. № 1361/58 от 05.05.2014 г.) УФСБ России по Пензенской области об отсутствии в УФПС Пензенской области - филиале <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденного Плана мероприятий по выполнению требований к сети и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    Нарушение допущено должностным лицом - директором Управления Федеральной почтовой связи Пензенской области - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> Беловым А.В., который в соответствии с п.6.5.1. Положения об УФПС Пензенской области - филиале Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», утвержденного генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> Киселевым А.Н.  от 31.12.2009 г., осуществляет руководство и организацию деятельности Филиала, а также в соответствии с п.6.6.1. указанного Положения несет ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.2.1 приказа УФПС Пензенской области - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 2.11.2012 г. № 118-п (О распределении обязанностей по руководству деятельностью УФПС Пензенской области - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> директор - Белов А.В. осуществляет общее руководство деятельностью филиала, а также в соответствии с п.2.1.2 указанного приказа от 2.11.2012 г. № 118-п контролирует и координирует работу Филиала в области соблюдения законности в деятельности Филиала.
 
    Таким образом, должностным лицом - директором Управления Федеральной почтовой связи Пензенской области - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> Беловым А.В.  допущены нарушения обязательных требований п.2 ст.64 Федерального закона от 7.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», п.4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,    утвержденных    постановлением    Правительства    РФ    от    27.08.2005 г. № 538,  п.13 Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19.05.2009 г. № 65, п.9 лицензионных требований (лицензионных условий) лицензии № 108074 от 11.04.2013 г. на оказание услуг почтовой связи.
 
    Нарушение допущено должностным лицом - директором Управления Федеральной почтовой связи Пензенской области - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> Беловым А.В., который не обеспечил реализацию требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и не разработал совместно с уполномоченным органом План мероприятий по выполнению требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    Нарушение выявлено 28.04.2014 в 16.30., место выявления нарушения: г.Пенза, ул.Куприна/Сборная д.1/2А, Управление Федеральной почтовой связи Пензенской области - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    Местом совершения правонарушения является место работы должностного лица - директора УФПС Пензенской области - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> Белова А.В. - УФПС Пензенской области филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО>(г.Пенза, ул.Куприна/Сборная д.1/2А).
 
    У должностного лица - директора УФПС Пензенской области - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> Белова А.В. имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области почтовой связи, но не были приняты своевременные меры для предотвращения административного правонарушения.
 
    Белов А.В. свою вину в правонарушении признал в полном объеме, просил учесть, что 19.05.2014 г. с УФСБ по Пензенской области согласован план мероприятий  по выполнению требований к сети и средствам  почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    Защитник Белова А.В. -  Видяев А.Н., действующий на основании доверенности, полагал возможным ограничиться устным замечанием или минимальным размером штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.14.1 КолАП РФ.
 
    Изучив материалы дела, приходу к следующему:
 
    Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Виновность Белова А.В. подтверждается материалами дела: протоколомоб АПН  от 5.05.2014 г. № П-03/089, письменными объяснениями Белова А.В., письмом Управления Роскомнадзора по Пензенскойобласти исх. №1114-03/58 от 28.04.2014 г., приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Пензенской области № 37-нд от 27.03.2014 г., актом проверки № А-58-14/022 от 28.04.2014 г., заключением № 3-108074-58т-03/021 от 25.04.2014 г.,  предписанием № П-108074-58-03/017 от 28.04.2014 г., письмом  Роскомнадзора по Пензенской области (исх.№ 1030-03/58 от 16.04.2014 г.), письмом  УФСБ России по Пензенской области (вх.№ 1361/58 от 05.05.2014 г.), Положением об УФПС Пензенской области - филиале <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказом № 507-лс от 15.04.2005 г.о назначении  на должность директора УФПС Пензенской области - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказом № 118-п от 2.11.2012 г.  директора УФПС Пензенской области - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> (о распределении обязанностей по руководству деятельностью УФПС Пензенской области - филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией лицензии № 108074 от 11.04.2013 г., копией Положения об Управлении Федеральной службы по надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области.
 
    При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, конкретные обстоятельства дела. 
 
    Обстоятельств,  отягчающих наказание Белова А.В., не усматриваю. Всоответствии  с примечаниями к статье ст.2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкцией  ч.3 ст.14.1 КоАП РФ  в отношении должностных лиц предусмотрено наказание от трех до четырех тысяч рублей.
 
    Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать БЕЛОВА А.В.1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  и   назначить  наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).
 
    Административный штраф подлежит зачислению на расчетный счет № 40101810300000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза  получатель: УФК по Пензенской области (Управление Роскомнадзора по Пензенской области)  ОКТМО 56701000   ИНН 5836013227   КПП 583601001  БИК  045655001    КБК 09611690040046000140  - штраф по протоколу об АПН   № П-03/089 от 5.05.2014 г.
 
    Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
 
    Квитанцию об уплате штрафа следует предъявить в канцелярию судебного участка (г.Пенза, ул. 8 Марта д.13 кабинет № 406).
 
    В случае неуплаты штрафа в срок и не предъявлении квитанции, подтверждающей уплату штрафа, постановление  будет направлено для принудительного исполнения.
 
    Разъяснить, что в  соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа  в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест сроком до 15 суток либо обязательные работы на срок от 20 до 50 часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ленинский районный суд города Пензы через мирового судью.
 
 
 
           МИРОВОЙ СУДЬЯ:    (подпись)                                                                                                                 С.Г. ДЯТЛОВА