Постановление от 20 мая 2014 года №5-211/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. <АДРЕС>                                                                         <ДАТА1>
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1>,
 
    с участием представителя юридического лица ООО «Земресурс», привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Земресурс» (далее по тесту ООО «Земресурс»), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, местонахождение и юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 120, сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,
 
 
установил:
 
 
    В отношении ООО «Земресурс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, о чем главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами химической, нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и газовому надзору <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>  от <ДАТА2>
 
    В соответствии с протоколом об административном правонарушении,  ООО «Земресурс» до <ДАТА3> не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, которые представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора).
 
    В судебном заседании <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что ООО «Земресурс» принадлежит на праве собственности двухэтажное административно-бытовое здание с пристроенным производственным корпусом, с пристроенным КПП, по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 120. В данном здании установлены 2 газовых отопительных напольных котла, которые используются  в целях обогрева помещения. Кроме того, между ООО «Газпром межрегионгаз <АДРЕС> и ООО «Земресурс» <ДАТА4> заключен договор поставки газа. Таким образом, юридическим лицом эксплуатируется газовый отопительный напольный котел малой мощности в режиме низких температур. Указанное оборудование не является опасным объектом, поскольку их приобретение и установка произведена с соблюдением норм и правил безопасности. В этой связи потребитель не может признаваться владельцем поставленного ему газа, как источника повышенной опасности.
 
    Выслушав <ФИО2>, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 19.7. КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от <ДАТА5> ООО «Земресурс» вменяется непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, т.е совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.7. КоАП РФ.
 
    Должностное лицо в качестве доказательств наличия в действиях ООО «Земресурс» состава правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ представило: свидетельство о регистрации А39-04074, согласно которого, ООО «Земресурс» эксплуатирует опасные производственные объекты (сеть газопотребления предприятия), зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», где указан класс опасности III (л.д.11).
 
    Мировой судья не может согласиться с квалификацией должностным лицом действий ООО «Земресурс» по ст.19.7. КоАП РФ по следующим обстоятельствам.
 
    Статья 19.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление сведений (информации) вне зависимости от того, в какой государственный орган (его должностному лицу) не представлены сведения (информация).
 
    Статья 2 п.1 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусматривает, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    Пункт 2 настоящей статьи определяет, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Опасные производственные объекты перечислены в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Указанные объекты разделяются на 5 групп:
 
    1) объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются перечисленные в приложении опасные вещества;
 
    2) объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
 
    3) объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
 
    4) объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
 
    5) объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
 
    Прекращая производству по делу, мировой судья считает, что государственный инспектор отдела газового надзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора <ФИО3> не представил достоверных доказательств, что система газопотребления и газовые отопительные напольные котлы, которые эксплуатирует ООО «Земресурс является опасными объектами, а потому их эксплуатация требует подачи сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, поскольку анализ вышеприведенных норм права, позволяет мировому судье сделать вывод, о том, что опасным производственным объектом являются те объекты, которые прямо указаны в нормативно-правовых актах и используются опасными веществами.
 
    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ в своем ПОСТАНОВЛЕНИИ от 11 июня 2003 г. N 88 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ УСТРОЙСТВА И БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПАРОВЫХ И ВОДОГРЕЙНЫХ КОТЛОВ» утвердил Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов.
 
    Согласно п.1.1.1. данных Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов устанавливают требования к проектированию, конструкции, материалам, изготовлению, монтажу, наладке, ремонту и эксплуатации паровых котлов, автономных пароперегревателей и экономайзеров с рабочим давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и автономных экономайзеров с температурой воды выше 115 град. С.
 
    Пункт 2 Приложения 1 к указанному Закону Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусматривает, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0, 07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
 
    Из материалов дела следует, что мировому судье со стороны должностного лица не представлены доказательства: какие технические показатели характеризуют деятельность эксплуатируемых юридическим лицом отопительных котлов: какова температура нагрева воды или давление, которые подлежат применению с целью отнесения котлов к категории опасных производственных объектов.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" лицензирование деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов и контроль за соблюдением законодательства в данной области осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), однако территориальное управление, возбуждая дело об административном правонарушении не подтвердило, что используемые газовые отопительные котлы относятся к категории опасных производственных объектов.
 
    Кроме того, в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" доступ организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям по территории Российской Федерации определены Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> N 1370.
 
    Согласно разделу III названного Положения доступ к местным газораспределительным сетям предоставляется при соблюдении ряда условий.
 
    Постановлением Госгортехнадзора России от <ДАТА9> N 9 утверждены «ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ» (далее Правила), где установка (ГРУ) - это технологическое устройство, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его на заданных уровнях в газораспределительных сетях.
 
    Согласно 1.1.5. указанных Правил, они  не распространяются на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами и теплогенераторами, без выработки тепловой энергии для производственных целей и (или) предоставления услуг при суммарной тепловой мощности установленного оборудования менее 100 кВт.
 
    Как усматривается из паспорта и инструкции по монтажу и эксплуатации газового отопительного напольного котла, ООО «Земресурс» использует котел малой мощности BOSCH SUPRALINE K-568Е, который пригоден для эксплуатации в режиме низких температур, а именно 110 градусов Цельсия.
 
    Представленное должностным лицом в качестве доказательства свидетельство о регистрации на сеть газопотребления предприятия (л.д.11), мировой судья не принимает во внимание по следующим основаниям.
 
    На данные котлы было выдано свидетельство о регистрации А 39-04074 (л.д.11), где указан III класс опасности.
 
    Согласно п.4 Приложению <НОМЕР> к Федеральному закону <НОМЕР> от <ДАТА6> «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,  для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:
 
    1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;
 
    2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.
 
    Как усматривается из технической характеристики на котел, он используется для различных типов газа, с допуском для природного газа и пропана.
 
    В соответствии с критериями подпункта 2 пункта 4 приложения 2 Федерального закона от <ДАТА10> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственным объектам" (далее - Закон N 116-ФЗ) к III классу опасности, на котором в качестве топлива используются воспламеняющиеся вещества (природный газ метан), тогда как ООО «Земресурс» использует котел, который по своим техническим характеристикам допускает использование природного газа и пропана.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются п.2.1 и п.3.11 договора поставки газа <НОМЕР> от <ДАТА4>.
 
    Исходя из содержания правовых норм ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ N 162 от <ДАТА12> "Об отверждении Правил поставки газа...", между газоснабжающей организацией и потребителем заключается договор об оказании услуг - предоставлении газа для бытовых нужд.
 
    В этой связи потребитель не может признаваться владельцем поставленного ему газа, как источника повышенной опасности.
 
    Поскольку ООО «Земресурс» использует природный газ исключительно как потребитель, то наличие на ее территории системы газораспределения для отопления при помощи газовых отопительных котлов административных, бытовых зданий, без выработки тепловой энергии для производственных целей, следовательно, в действиях юридического лица, отсутствует состав административного правонарушения, а потому производство по делу подлежит прекращению, в виде отсутствия состава правонарушения и недоказанностью необходимости предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
    Постановил:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении  ООО «Земресурс» за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                     <ФИО1>